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关于编制《襄阳市法治城市建设三年行动计划》(草案)的说明



  发表日期:2014年2月13日   出处:市法治办        【编辑录入:shgl

关于编制《襄阳市法治城市建设

三年行动计划》(草案)的说明

——在2013424日市十六届人大常委会第九次会议上

副市长    

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

今年2月底,市人大常委会作出《关于推进襄阳法治城市建设的决议》以来,我市法治城市建设进入整体推进阶段。市政府及各部门围绕《襄阳市法治城市建设总体方案》和市人大常委会《决议》确定的目标任务,在认真调查研究的基础上,按照目标化、项目化、路径化要求,细化分解各项目标任务。现就草拟的《襄阳市法治城市建设三年行动计划》(草案)作如下说明:

一、   制定三年行动计划的必要性

226,市委、市政府印发了《襄阳市法治城市建设总体方案》(以下简称《总体方案》),明确到2020年把襄阳建成“全省领先,全国一流”法治城市的远期目标和“十二五”末期实现法治化水平“十个显著提升”的阶段性目标,即党委依法执政能力、人民当家做主水平、政府依法行政效能、司法权威性和公信力、社会经济活动诚信度、城市精神内涵、社会生活法治化水平、公民法律素质和法律信仰、法治护民惠民利民效能、监督工作实效等十个方面实现显著提升。这是党的十八大和省十次党代会召开以后,在全省市州率先出台的法治城市建设总体方案。受到全市各界的广泛关注和专家学者的充分肯定。

推进法治城市建设是一项长期的战略任务,必须坚持全民参与,持之以恒,循序渐进的路径,一步一个脚印地向前推进。我们按照《总体方案》和人大决议的要求,首先将10个方面共48项任务进行了责任分解,督促各地各单位结合任务分工报送三年行动计划。在此基础上整理汇编,形成了《襄阳市法治城市建设三年行动计划》(草案)。这标志着我市法治城市建设将进入全面推进的新阶段,对于保证如期实现《总体方案》确定的各项目标任务,必将发挥重要的促进和保障作用。

二、   三年行动计划的目标和主要内容

《襄阳市法治城市建设三年行动计划》确定了以下十个方面的目标:

---- 转变党的执政方式,显著提升党委依法执政能力党的执政方式向主要依靠宪法和法律转变初见成效,党委重大决策合法性论证率达100%,选人用人公信度达90%,防止和纠正用人不正之风满意度达90%,党委机关普遍建立党务公开制度、新闻发言人制度和法律顾问制度。

--- -充分发扬民主,显著提升人民当家作主水平。地方国家权力机关地位和职能进一步增强,协商民主机制进一步完善,人大、政协和民主党派参与党委、政府决策协商比率达95%以上,人大代表建议和政协委员提案办复率达100%、满意率达95%以上,完善乡镇党委书记、村(社区)党组织成员公推直选制度,村民议事会设立率达100%,村(居)务公开和财务公开率达100%。

---- 加快法治政府建设,显著提升依法行政效能。全面建立政府决策程序规则,完善行政决策合法性论证、风险评估、政务公开和法律论证制度,行政服务基本实现规范化。行政执法人员的持证上岗率达到100%,行政审批事项进驻行政服务中心率、行政审批按时办结率、行政审批网上公开运行率达100%,重大行政违法行为查处与责任追究率达100%,行政执法责任制的覆盖率、执行到位率分别达100%95%,行政机关负责人在行政诉讼中出庭应诉率达90%,群众对政府行政工作满意度达90%以上。

---- 大力推进公正司法,显著提升司法权威性和公信力。法院案件审限内结案率、执结率分别达90%80%以上,改判、发回重审案件率不超过15%,一审后当事人服判息诉占全部审结案件的比例达90%,预防和严厉查处职务犯罪,人民群众对司法机关的工作满意度达85%以上。

---- 依法规范经济秩序,显著提升全社会经济活动诚信度。大力整顿规范市场经济秩序,查处破坏市场经济秩序的违法犯罪活动,“诚信守法企业”创建面达100%,规模以上企业依法管理、诚信经营和履行社会责任测评满意率达85%,群众对市场秩序规范性的满意度达95%以上,新增违法建设及时查处率达到100%,实现违法建设“零增长”, 环境质量综合指数达80%

---- 加强法治文化建设,显著提升襄阳城市精神内涵。乡(镇、街道)和村(社区)法治文化公共设施覆盖率达80%以上,建设和命名一批法治文化教育基地,市县两级建设10个以上法治文化主题公园(广场)和法治主题街巷,创作一批法治文艺作品,形成3个以上在全省乃至全国有一定影响的法治文化品牌。

---- 加强和创新社会管理,显著提升社会生活法治化水平。城市社区全面建立“一站四化”服务体系,形成一批新型农村社区示范点,企业劳动合同、事业单位集体合同签订率达90%,城镇、农村医疗保险覆盖率分别达100%、95%以上,平安单位创建达标率达90%以上,社会矛盾纠纷调处受理率、调解成功率分别达100%、90%以上,涉法涉诉信访积案息诉率达85%,依法处置非正常上访行为达100%,群众安全感达85%以上。

---- 深入开展法制宣传教育,显著提升全体公民法律素质和法律信仰。普法重点对象法制教育覆盖率达90%,党委(党组)中心组定期学法制度落实率达100%,干部任前法律知识考试落实率达100%,中小学法制副校长、法制辅导员配备率达100%,中小学在校学生犯罪率控制在1‰以内,群众对常用法律知识知晓率达70%以上。

---- 加快发展现代法律服务业,显著提升法治便民、惠民、利民效能。律师等法律服务工作者万人拥有数达2人,法律服务业务年均增长20%以上,对困难群体提供法律援助基本实现应援尽援。

---- 完善监督体系建设,显著提升监督工作实效性。人大对政府规范性文件备案审查率达95%以上、对政府组成部门的评议率达90%以上,人大代表、政协委员对政府、法院、检察院工作的满意度达90%以上,党政班子反腐倡廉工作民主测评满意度达95%,强化行政监督和司法监督,人民群众对监督工作的满意度达90%以上。

三年行动计划共分十一个部分38项类别,每个部分、每项类别均明确了法治城市建设的工作任务、责任单位和时间节点、项目支撑以及保障措施。

三、关于2013年法治城市建设工作路径

2013年,全市法治城市建设工作按照“系统推进,重点突破、法治惠民”的工作思路,深化各领域、多层次依法治理,全力推进法治城市建设。省委、省政府已确定我市和武汉、宜昌为法治湖北建设试点城市,全省将组织实施法治湖北建设“七大行动”。今年,市委、市政府已将法治城市建设纳入对县(市)区党委政府和市直部门的绩效考评体系,标志我市对各县(市)区法治建设由指导性的“软任务”变为量化考核的硬指标。一季度,市委、市政府“两办”已陆续出台三个文件:一是成立市法治城市建设工作领导小组;二是《襄阳市法治城市建设总体方案任务分解表》;三是《2013年襄阳市法治城市建设工作要点》,确定今年要做的23项重点工作和法治惠民十件实事。下一步将切实抓好这些项目的贯彻落实任务,到今年底这些重点工作和惠民项目实施到位后,全市法治城市建设会有一个更高的起点。每年一步一个脚印地抓下去,实现把襄阳建成“全省领先,全国一流”水平的法治城市的目标就会大有希望。按照“对标一流城市,勇创全国品牌”的目标定位,47,市人大组织市委政法委、市政府法制办、市纪委、市建委、市司法局、市统计局等单位同志赴杭州、苏州、扬州、南京、青岛等国内法治建设先进城市进行了学习考察,进一步增强了我们开展法治城市建设的信心和决心,拓展了工作思路和视野。5月,市委、市政府将召开襄阳法治城市建设工作动员会议,从新闻媒体宣传、新兴媒体宣传、户外公益广告宣传、法治主题日宣传、法治文艺宣传等途径广泛开展《襄阳市法治城市建设总体方案》宣讲和宣传活动。6月底前,我们将着手制定“襄阳法治指数”考评体系,力求较为全面科学地反映市县两级法治建设水平,真正发挥好考评“指挥棒”作用。下半年,我们将认真接受市人大常委会法治城市建设专题询问,从最棘手的问题入手强力推进,提升襄阳法治化水平。同时,将进一步完善政府决策机制,完善行政权力运行机制,深化行政审批制度改革,全面推行政务公开。进一步强化重点领域治理,规范执法司法行为,大力推进信访工作法治化,完善司法便民措施,全面推行“阳光司法”。将积极开展全民学法用法活动,提升领导干部和执法司法人员法律素质,深入开展青少年法制宣传教育,大力加强法治文化建设。

四、   实施三年行动计划的主要措施

一是加强组织领导,坚持整体推进。各地各部门要把全面落实三年行动计划工作纳入重要议事日程,认真组织落实全面推进三年行动计划。县(市)区要成立法治城市建设工作领导小组,组长由党委一把手担任,领导小组下设办公室,形成一级抓一级,逐级抓落实的领导体系。市直部门要做到工作任务、责任领导和责任人员“三落实”。各级法治城市建设领导小组办公室负责组织、协调、指导、考评和监督检查全市落实推进三年行动计划的各项工作。同时,建立健全定期报告制度,各级各部门每年向本级人大及其常委会和上级部门报告法治城市建设的工作情况。

二是突出重点领域,强化依法治理。法治城市建设是一项庞大的系统工程,必须坚持以法治政府建设为重点,以重点领域依法治理为突破口,彰显法治城市建设工作实效。完善政府决策机制,健全政府法律顾问团和专家咨询委员会,推进政府部门依法治理,着力解决行政执法中存在的突出问题。积极组织开展安全生产、环境保护、招标投标、食品药品安全、产品和工程质量、城市建设、城市管理、社会治安等重点领域依法治理,在法治城市建设中重点突破,力见成效,形成特色和品牌。推进社会矛盾依法化解,畅通群众诉求依法表达渠道,健全信访法治化机制,切实把信访问题和社会矛盾的解决纳入法治化轨道。加快诚信体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制。规范招商引资项目签约,加强对招商引资企业履约情况监管。切实维护公民、法人和其他组织的财产权益。注重保护失地农民和被征收人的土地承包权、宅基地使用权、房屋所有权和相关社保权益。推进城市规划、建设和管理法治化步伐。加大城乡规划、房地产开发、建筑市场监管力度,坚决查处和纠正各类违法建设行为。提高城市管理法治化水平,加大市容环境和交通秩序整治,有效解决市民出行难和城市脏乱差问题。

三是办好法治惠民实事,实现法治城市共建共享。在实施三年行动计划过程中,要坚持把法治惠民利民作为根本出发点和落脚点,努力做到民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为,以法治惠民促进发展成果群众共享。每年要重点确定一批法治惠民实事项目,让法治惠及人民、服务人民,不断激发群众共同参与法治建设的积极性,提升群众法律意识。2013年,我们确定了完善“12345”政府公共服务热线平台,受理、解答、解决群众各类诉求,律师进驻解答疑难法律问题;在市区建设法治文化主题公园(广场)、街巷等法治惠民十件实事。在今后将继续大力实施法治为民办实事工程,以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,健全完善实事工程推进机制,提升实事工程实效,让人民群众切身感受到法治建设的成效,进一步提升人民群众对法治建设的满意度。

四是完善法治城市建设考评体系,建立强有力的监督和约束机制。要坚持把法治建设摆到更加重要的位置,加快制定“襄阳法治指数”考核评估体系,将法治城市建设工作纳入经济社会发展的总体规划,纳入党政工作目标考核和实绩考核内容,实行严格的奖惩机制,以考核促整改、促提高,及时督导解决法治建设考核中的重大问题,确保三年行动计划取得实效。

五是自觉接受人大监督。始终把法治城市建设工作置于人大监督之下,着重加强对公共权力运行的监督制约,推进权利运行程序化和公开透明,要始终坚持创建工作的问题导向和民生取向,督促在实现群众的知情权、参与权、表达权、监督权方面早日形成较为完备的体制机制,要进一步深化基层民主建设,不断夯实基层法治建设基础。

六是深入宣传发动,扎实开展创建活动下一步我们将广泛开展《方案》宣讲和宣传活动。组成“襄阳法治城市建设宣讲团”,分片区深入各县(市)区和市直各单位进行宣讲。从新闻媒体、新兴媒体、户外公益广告、法治主题日、法治文艺等途径强化宣传。同时,深入开展多层次的法治创建活动。广泛开展“法治县(市)区”、“法治单位”、“法治社区(村)”等基层法治创建活动。力争在2015年前60%县(市)区、70%政府部门达到法治城市建设标准。

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

全面推进襄阳法治城市建设,既是一项系统工程,也是一项全新的工作。编制《襄阳市法治城市建设三年行动计划》,涉及面广,时间紧迫,还有不少需要完善的内容。我们将按照这次人大常委会审议的意见,认真修改完善并早日出台,全力以赴抓好组织实施。通过《行动计划》的大力推动和有效实施,我市各领域的法治化水平必将有明显提升,法治城市建设必将获得新的发展、取得更大成就,为“两个中心,四个襄阳”建设提供坚强有力的法治保障。

 


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