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别 必 雄 同 志在全市法治政府建设暨平安法治建设推进会议上的讲话



  发表日期:2014年8月26日   出处:市法治办        【编辑录入:shgl

别 必 雄 同 志

在全市法治政府建设暨平安法治建设

推进会议上的讲话

(2014年8月8)

 

同志们:

市委十二届九次全会作出了建设汉江流域中心城市的动员令,襄阳能否成为名副其实的汉江流域中心城市要靠实力说话,必须始终坚持产业第一、项目第一、招商第一。无论是招商引资还是项目建设,发展环境是决定性因素,尤其是法治环境,是一个地区投资环境的关键,是一个城市竞争力的重要标志。今天我们召开全市法治政府建设暨平安法治建设推进会,目的就是贯彻落实市委十二九次全会精神,以推进省级法治政府建设试点为切入点和突破口,全力打造平安襄阳、法治襄阳,为建设汉江流域中心城市创造稳定的社会环境、提供坚强的法治保障。

一、关于法治政府建设

法治政府建设是现代政府治理的基石。加快法治政府建设,对推进政府治理现代化、全面深化改革、优化发展环境以及推进法治襄阳建设等方面至关重要。下面,我就加快法治政府建设讲两点意见。

(一)冷静、客观地看待我市法治政府建设

近年来,市委、市政府高度重视依法行政,采取了很多措施加强法治政府建设,取得了明显的成效,依法行政工作实现了“四个率先、四个首批”。“四个率先”:一是率先在全省出台《襄阳市法治城市建设总体方案》,明确提出了创建“全省领先、全国一流”的法治城市;二是率先在全省出台《襄阳市加快法治政府建设工作实施方案》,启动了省级法治政府建设试点工作,提出了今后一个时期法治政府建设的总体任务和阶段性目标,制定了加快法治政府建设的措施31条,并将法治政府建设纳入到县(市)区和市直部门综合目标考核内容;三是率先在武汉城市圈外获省政府批准开展行政复议委员会试点工作,在行政复议规范化建设、行政复议调解机制、行政复议办案方式方法和行政复议裁决机制上探索了十大创新举措,切实发挥了行政复议在纠正违法或不当具体行政行为、化解矛盾纠纷的主渠道作用;四是率先在全国同类城中公布市、县两级政府部门行政权力清单,同时在全市集中开展了规范性文件清理,行政审批和管理服务事项经过六次清理、精简至145项,探索建立了行政处罚案件信息公开制度,全面推行行政处罚案件法制机构审查、案审会集体讨论决定、重大行政处罚报备和行政执法案件评查机制,强化涉企行政执法电子监察,有力推动了“利企、便民、制权、高效”。“四个首批”:一是首批被省委确定为“法治湖北建设”试点;二是首批被省政府确定为“法治政府建设”试点;三是首批获评全国法治城市创建工作先进单位;四是首批开展规范基层执法和“人民满意基层站所”创建活动。在2013年的全省依法行政考核中,襄阳市委、市政府名列全省市(州)第一。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市依法行政、法治政府建设还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是依法行政工作还没有真正成为全市各级政府和政府各部门工作的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。有的领导干部依法行政的意识不强,有的地方和部门基本的工作规则尚未建立,有的制度形同虚设,有的决策拍脑袋、一言堂现象仍较突出,不依法行政的情况时有发生。二是依然存在少数行政执法不规范、不作为现象。一些执法机关在执法过程中没有做到严格执法、规范执法、公正执法和文明执法,存在着“过罚不相当”、“同案不同罚”、“权力寻租”等突出问题。三是依法行政的能力和水平亟待提高。一些行政机关和干部法治思维意识不强,习惯于用行政手段推动工作,用土办法、硬办法化解社会矛盾,运用法律手段化解矛盾、解决问题,避免风险的能力比较弱。四是行政权力的监督和制约机制不健全,权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题尚未得到根治。五是行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥还不够。有的行政复议机关过多地从“支持部门工作”的角度开展工作,较少或基本没有从真正有效化解社会矛盾的层面思考问题、依法纠正违法或不当的具体行政行为,对一些行政行为该撤销的没有撤销,该纠正的没有纠正,该确认违法的没有确认违法,行政复议的监督、纠错,解决争议、维护稳定的作用发挥不够好,等等。这些都与建立法治政府的要求不相适应,与人民群众的要求不相适应。这些问题的存在,既有体制机制的深层次原因,也有思想认识不到位、推进工作力度不够大、作风不够扎实等原因,我们要高度重视,采取相应措施解决这些问题。

(二)扎实有效地加快法治政府建设

按照市委、市政府加快法治政府建设实施方案的要求,各级各部门要进一步细化分解任务,明确责任分工,实施路线图管理,切实推进法治政府建设目标化、项目化、路径化。当前及今后一个时期的工作要抓好以下几个重点:

1、积极推进省级法治政府试点建设。重点抓好四项工作:一是组织开展“全市依法行政示范区创建活动”,要尽快制定《襄阳市依法行政示范区创建活动实施方案》,命名表彰一批“依法行政示范区先进单位”,树立标杆、以点带面,重点解决基层依法行政短板问题。二是谷城县、襄城区要扎实开展基层法治政府试点建设。三是加强对各县(市)区政府、市政府各部门落实《襄阳市加快法治政府建设工作实施方案》情况的检查,并在全市通报。四是建立科学的法治政府建设考核标准,对2014年度依法行政考评指标体系及考评办法要进一步完善,切实做好全市依法行政考核工作,力争在全省依法行政考核中取得好成绩。

2、完善重大行政决策机制。政府依法行政,特别是作决策一定要讲程序,当前正是大发展、大建设的时期,对征地拆迁等重点难点工作,涉及一部分人既得利益的调整,执法稍不慎、程序稍有不到位,就可能引发争议、激化矛盾,影响到社会和谐稳定,影响到重大决策部署的顺利推进。一是完善重大行政决策程序,坚持政府工作中的重大决策向党委汇报、人大报告、政协通报制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。参照《湖北省人民政府重大行政决策程序规定(试行)》(鄂政发〔201327号),修改完善《襄阳市人民政府行政决策听证规则(暂行)》。二是健全规范性文件合法性审查机制。根据省政府办公厅《关于加强和改进政府立法工作的通知》(鄂政办发〔201377号),出台《关于加强和改进市政府规范性文件制定工作的通知》,规范市政府令等规范性文件审修和备案审查工作。特别是要加强招商引资合同合法性审查工作,所有的招商项目合同签订前,政府法制办必须先把关。三是普遍建立法律顾问制度。市政府继续聘请律师、法律专家为市政府重大行政决策提供专业意见;探索建立市政府各部门法制机构负责人担任首席法律顾问制度。四是继续开展全市规范性文件清理工作,重点对四类文件进行清理:即在市场经济活动中设定地区封锁规定的规范性文件、涉及行政审批事项的规范性文件、中介领域规范性文件、超过有效期的规范性文件,清理结果向社会公布。

3、切实规范行政权力运行。一是深化行政执法体制改革。以解决权责交叉、多头执法问题为重点,围绕民生执法领域,按照属地管理、重心下移,调整精简、统一主体,权责一致、收支分离,分类指导、稳定推进的原则,进一步理顺市区两级机构设置及行政职能划分,除总体规划、重大基础设施及法律明确规定的事权由市政府统一管理以外,其他市级经济管理权限逐步下放给城区,建立起事权关系合理、运转协调的行政管理体制。进一步强化综合管理,在市农委、城建委、文化旅游系统探索实行综合执法体制,在乡镇实行综合执法体制和联合执法体制。二是深化行政审批制度改革。切实转变政府职能,把该放的权力放掉、把该管的事务管好,真正做到依法审批、依法行政。要对标先进地区,对行政审批事项再进行大力度地精简。借鉴上海自贸区经验和天津滨海新区经验,在高新区率先试点。分类优化行政审批流程,坚决清理行政审批中的各种“隐性环节”,坚决消除一切“灰色地带”。三积极推行“三张清单”制度。完善、落实“权力清单”制度,依法公开、规范部门权力运行流程,切实做到“法无授权不可为”;加快建立市场准入“负面清单”制度,切实做到“法无禁止即可为”;加快建立市场“监管清单”制度,切实加强事中事后监管。市政府法制办牵头组织有关部门落实,9月底前向社会公布。四是加强行政执法监督。尽快出台《关于进一步规范重大行政处罚备案审查工作的意见》,加强对执法程序、自由裁量权适用的监督力度。全面落实行政执法电子监察制度,组织规模以上企业进行培训,开通企业登陆电子监察系统监督执法行为的便捷通道。完善行政执法与刑事司法衔接机制,重点加强食品安全、安全生产等重点领域“两法衔接”工作。探索行政处罚信息公开制度。在市建委召开现场会,推广其公开行政处罚决定书的做法,以假冒侵权行政处罚案件为重点试行处罚信息公开制度。

4、创新行政复议体制机制。刚才,吴传彪同志宣读了省政府同意我市开展行政复议委员会试点工作的批复,今天的会议标志着市政府行政复议委员会正式成立,试点工作正式开展。下面,我就开展试点工作强调几点:一是全面实行相对集中行政复议权。行政复议委员会试点工作开展后,市政府部门、省级垂直管理部门的行政复议权全部集中到市政府,并由行政复议委员会代为行使。原来由各个部门受理的行政复议案件,自91起,全部纳入到市政府行政复议委员会来进行复议,市政府各部门不再受理和办理行政复议案件,否则作出的行政复议决定一律无效。各个部门一定要积极配合,不要不适应、不习惯、不放心。当然,改为集中受理之后,各个部门还要参与这项工作。同时,枣阳市、宜城市要认真开展行政复议委员会试点,为在全市推开行政复议委员会试点工作探索经验。二是逐步完善行政复议委员会运行机制。采取统一受理、统一审查、统一决定、统一执行的“四统一”运行模式,按照立案与审查分离、审查与决定分离的原则,行政复议案件的受理、审理、决定都要集中运行。要加强运行机制建设,逐步健全工作规则、议事规则、委员守则等配套规定,不断完善行政复议委员会的有效运作方式,推动试点工作取得实效。三是健全行政复议案件审理机制。行政复议委员会办公室要通过规范行政复议权利告知制度,改善行政复议接待工作,简化行政复议申请手续,探索简易程序和一般程序办案等措施,优化工作流程,提高服务水平和办事效率,方便群众表达利益诉求。要加大实地调查、公开听证质证力度,实行“阳光复议”。要不断改进审理方式,充分发挥复议委员会办公室集体研究、案件审理委员会和专家论证制度的作用,确保实现实体公正,真正做到复议为民。四是强化行政复议调解工作。行政调解是新形势下协调各方利益,妥善处理人民内部矛盾的有效手段。市政府确定将行政调解指导中心设在行政复议委员会办公室(市政府法制办),主要是探索如何实现行政调解与行政复议工作相结合的问题,推动行政调解工作常态化、规范化和透明化。行政复议委员会办公室要加大工作力度,把行政复议先行调解制度和案件审理中的调解有机结合起来,把调解工作贯穿于行政复议案件办理的全过程。要研究建立与人民法院的联动机制、信访与行政复议的接转机制,着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作格局,有效化解社会矛盾。

5、努力提高行政机关工作人员法治思维水平和能力。要加强国家公职人员特别是各级领导干部的法治思维和底线思维,提升其运用法律来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。市政府法制办要会同有关部门定期举办领导干部依法行政知识培训班和专题讲座,为政府组成人员举办法治讲座,不断提高行政机关工作人员法治思维水平和能力,为建设省域副中心城市和汉江流域中心城市提供法治保障。

二、关于平安法治建设

刚才,伍华钢同志作了上半年全市平安法治建设工作报告,王全新同志通报了上半年全市群众安全感民意测评情况,下面,我就进一步加快推进我市平安法治建设讲三点意见:

    (一)要始终把平安法治建设放在更加重要的位置

推进平安法治建设,是各级党委、政府的基本职责,是经济持续健康发展的重要保障,是促进社会和谐稳定的根本举措,可以说,抓平安、抓法治,就是抓保障、就是抓民生、就是抓发展。近年来,市委、市政府把平安法治建设摆在十分重要的位置,在加强和创新社会治理、推进依法治市方面采取了一系列重要举措,平安法治建设取得了明显的成效,主要表现在三个方面:

一是社会大局总体稳定。各地各部门紧紧抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,进一步加大社会矛盾排查化解力度,努力预防和减少社会不稳定因素,全市没有发生在全国、全省有影响的案件、事件和事故,全国、全省两会和6·47·5等特殊敏感时期实现平稳过渡。开展专项打击行动,集中整治社会治安突出问题,严密社会治安防控体系,上半年,全市刑事案件发案同比下降6.5%,命案和严重暴力犯罪案件明显下降,群众安全感稳中有升。

二是社会治理创新取得新的进展。加强农村社会治理方式创新,全市农村网格化管理覆盖面达88.6%,超额完成省定60%的阶段性目标任务。社会矛盾源头预防和化解机制进一步健全,以排查化解小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求为重点的平安五小工程建设基本实现全覆盖;建立起市、县两级医疗纠纷、交通事故等8类专业人民调解委员会,有效化解了行业性、专业性的社会矛盾;推行政府12345公共服务热线平台与社会矛盾大调解信息系统对接,实现了社会矛盾网上化解、网上监督、网上考核,提高了矛盾诉求化解效率;居住证管理工作积极推进,出台了《居住证管理暂行办法》,落实以房管人、以业管人、以证管人的服务管理措施,让流动人口享受市民化待遇;严重精神障碍患者救治救助工作力度加大,有效防止了精神病人肇事肇祸案件。

三是法治城市建设路径进一步明晰。去年,我们制定了法治城市建设总体方案和三年行动计划,应该说是各项工作开了头、起了步。今年各地各部门围绕落实总体方案和三年行动计划,进一步理清工作思路,突出工作重点,工作抓的更有针对性、更有方向性,也更有起色。法治政府建设加快推进,安全生产、环境保护、产品质量、食品药品安全、劳动保障、土地征收补偿等重点领域依法治理扎实有效开展。阳光司法进一步落实,执法办案进一步公开透明;开展律师进社区点援制法律援助,使人民群众享受到了更为方便快捷的法律服务。法律六进持续深入推进,法治文化氛围明显提升。

在充分肯定成绩同时,我们必须清醒地看到,当前我们正处在社会转型期、利益调整期和矛盾多发期,多种因素和矛盾相互交织,对敌斗争的复杂性前所未有、难以预料的风险前所未有、社会治理的难度前所未有。

一是反恐维稳形势严峻,必须时刻保持高度警惕。从国际形势来看,菲律宾非法扣押我国渔船事件、越南发生反华暴力事件、日本解禁集体自卫权事件,引起我国人民极大愤慨,我国的和平发展环境受到严峻挑战。从国内形势来看,类似云南昆明3.01、乌鲁木齐4.30暴力恐怖事件接连发生,最近新疆莎车县再次发生严重暴恐袭击案件,给人民群众生命财产安全造成重大损失,严重破坏社会正常秩序。这一系列重大案件表明,我国的反恐形势不容乐观,其严峻性、长期性、复杂性前所未有。我市虽然没有发生暴力恐怖案件,但是我市与涉疆人员聚集地河南省交界,并且发生过维族人员藏匿暴恐分子、观看圣战视频的事件,极易成为暴恐分子的潜伏点、中转站,丝毫不能麻痹大意,一刻都不能放松。

二是社会矛盾多发高发,维护社会稳定的压力很大。今年以来,虽然我们在全国两会6.47.5等敏感时期保持了社会总体稳定,但是我们必须明白,这种稳定是一种强压状态下的稳定,稍一松懈就有可能反弹。从信访形势看,到市信访局上访仍呈不断上升之势,群体上访和群体性事件明显增多,进京非正常上访总量较大,在全省排名第三。今年以来,有几个方面的上访问题十分突出:一是经济领域特别是民间借贷和企业集资融资债务纠纷问题突出,涉案金额大、人员多,容易引起涉稳案(事)件;二是城市征迁、土地征收等引发的矛盾明显增多,被拆迁户、被征地对象上访呈上升趋势,部分问题化解难度较大;三是辞退民师、军队退役人员以及烟草、银行系统协解人员等特殊群体串访活动依然活跃,对当前的稳定工作造成巨大压力。面对这些多发高发的社会矛盾,有些地方和部门社会矛盾排查不彻底、不经常,还存在着许多的盲点,工作不细致;社会矛盾排查的手段,以及排查化解的能力和水平还需要进一步提高;还没有建立起社会矛盾纠纷排查化解的长效机制,根本无法适应新形势下维稳工作的需要。

三是治安和安全问题仍然较多,维护公共安全的任务很重。从刚才通报的情况看,上半年全市群众安全感和治安满意度指数与去年底相比略有上升,但仍有一些县(市)区低于90%的控制指标,尤其是鱼梁洲和经开区部分指标下降明显,人民群众对社会治安仍有很多不满意的地方。同时,一些地方火灾事故、安全生产事故仍时有发生,如何进一步提升群众安全感,有效维护公共安全,还需要我们付出更大的努力。

    (二)要突出下半年平安法治建设的重点

一要着力抓好反恐维稳工作。面对当前更加复杂严峻的反恐维稳形势,必须时刻保持高度的政治责任感,主动出击,牢牢把握工作的主动权。一是要切实做好情报信息的收集研判和处置工作。整合情报信息资源,完善情报信息机制,加强稳定形势的定期分析研判,及时获取苗头性、内幕性、前瞻性信息,做到预防在先、先发制人。二是要严密社会面的控制。要坚持全面布防、严格管控、突出重点,最大限度地盯住人、管住物、守住点、控住面、看住网。要针对社会治安突出问题,开展有声势、有力度、有规模的严打整治斗争始终保持对违法犯罪活动的高压态势。加强社会面的治安防范,严格落实对反恐重点目标、党政军要害部位、水电油气重点行业的防范措施,加强对火车站、汽车站、机场、核心商圈以及城中村、城郊结合部等人员密集场所、社会治安重点区域巡逻防范,加大对酒(旅)店、出租房屋、网吧等重点场所的治安管控,切实提高发现能力和管控水平。要对涉疆、涉藏群体全面调查摸排,掌握人员分布、活动情况、现实表现,逐一落实管控措施。加强对流动人口和刑满释放人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群服务管理,严防发生危害公共安全的重大案(事)件。三是要完善应急处置机制。各地各部门要充分估计可能发生的各种疑难问题,进一步完善应急指挥机制,检查修订工作预案,细化充实处置措施。要组织重点行业、重点领域开展应急预案演练,进一步提高应急反应能力、组织指挥能力和现场处置能力,确保“战时”处置快、力量足、指挥灵。要加强网络舆情的应对与处置,高举旗帜、把好阵地、掌控导向,打好舆论主动仗、整体仗、谋略仗。

二要着力抓好社会矛盾排查化解。要切实把化解社会矛盾作为平安法治建设的首要任务,紧紧抓住社会矛盾的热点、难点,不断创新社会矛盾源头预防化解机制,真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。一是切实加强信访和处置进京非访工作。认真落实领导包保、稳控、化解和依法处理措施,把工作重心放在案件化解上,集中开展信访案件化解百日攻坚行动,坚决把进京非访抬头之势压下来。进一步畅通信访渠道,发挥好信访工作法治化平台作用,引导群众依法有序反映诉求;抓紧完善依法导入、有序分流、分类处理、及时回复的信访案件办理流程,立足解决问题,全力化解信访案件。对信访重点人员,要逐人组建有领导带队的“包保”专班,实行一人一专班一办法,领导“包保”要“真包”、“实包”,经常上门见面,解决其实际困难和生活问题,开展思想教育和关爱感化,专班人员要强化责任,落实人盯人措施,坚决将其稳控在当地,严防脱管失控。要抓好接返稳控工作,加强驻京信访工作专班力量,特殊时期要在火车站、汽车站及交通要道开展劝返工作,及时发现并劝返赴省进京上访人员。重点人员脱管失控后,要及时开展查找工作,赴省进京上访的,要立即派人接回稳控,并追究相关人员责任。二是注重从源头上预防和化解社会矛盾。要严格落实社会稳定风险评估制度,把社会稳定风险评估和合法性审查作为重大改革方案出台、重大决策作出、重点项目实施的前置程序刚性门槛,严防因决策不当产生社会矛盾。尤其是在推进城市建设及重大项目的过程中,必须严格执行政策和法律,确保群众的合法权益,尽可能预防和减少社会矛盾。要认真落实矛盾纠纷排查化解制度,把排查责任落实到乡镇、村和具体责任人,确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷排查出来,及时化解掉,对因排查化解不及时导致发生影响社会稳定重大问题的,坚决进行责任查究。要坚持推行平安五小工程和群众工作三事工作法,把办公桌搬到田间地头,把工作做到群众身边,坚决把矛盾化解在一线,消除在萌芽状态。三是坚持和完善社会矛盾综合化解机制。要充分发挥县、镇、村三级工作信访法治化平台和大调解中心(室)的作用,对排查出的矛盾纠纷,综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种手段进行化解。对重点矛盾纠纷和不稳定因素,逐案建立台账,实行挂牌督办,督促限期化解。要进一步规范和完善专业人民调解委员会建设,完善调解机制,培养专业人才,加快推进提档升级,最大限度化解重点领域引发的社会矛盾。

三要着力维护公共安全。要把群众安全感指数作为平安法治建设的风向标,着力构筑社会安全网、安全生产网、食品药品安全网这三张网。一是筑牢社会安全网。坚持以警情为导向,围绕影响群众安全感的突出问题,深入开展百日破案大会战专项行动,既要破大案,也要破小案,重点打击暴力恐怖犯罪、涉枪涉爆犯罪、黑恶势力犯罪、网络犯罪和盗窃、诈骗等侵财犯罪,始终保持对违法犯罪活动的高压态势。深入开展突出治安问题排查整治行动,建立整建并举的长效机制,确保整治一方、安定一方。创新和完善立体化治安防控体系,重点推进街面警务防控机制建设、乡镇专业巡逻队伍建设、视频监控二期工程建设、农村技防建设和车卫士防盗技防工程建设,提高防控能力和水平。创新建立社会治安举报奖励制度,充分调动群众维护治安的积极性。二是筑牢安全生产网。要深入宣传贯彻《湖北省安全生产党政同责暂行办法》,强化党政同责,落实政府领导责任、部门监管责任和企业(单位)主体责任,坚决遏制较大以上安全事故。加强安全生产和消防安全日常监管力度,适时组织开展安全大检查,重点检查大型商场(超市)、公共集会场所、娱乐场所、金融单位、大型企业、易燃易爆行业场所,发现隐患和问题,立即整改,并跟踪督办到位,确保安全。尤其要强调的是,当前正值主汛期,极端天气增多,各地各相关部门要强化极端天气预防应对措施,认真落实各项安全防范措施,切实维护好人民群众的生命财产安全。三是筑牢食品药品安全网。健全最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,创新信息化食品药品监管机制,加快推进食品安全检验检测信息平台和药品电子在线监管平台建设,实现信息数据实时监控,全力保障食品药品安全。

四要着力推进法治城市建设。我市法治建设已经明确了一个目标、四个定位的总体要求,就是以建设全省领先、全国一流的法治城市为目标,努力把襄阳建成依法行政示范区、公正司法满意区、社会管理创新区、全民守法和谐区。按照这一要求,结合今年的总体部署,下半年在深入推进法治政府建设的同时,还要抓好以下三个方面:一是要全面推进重点领域依法治理。创新信访工作法治化机制,落实信访案件依法终结和涉法涉诉信访案件司法终结制度,严格按法律按程序解决信访当事人的合理合法诉求,维护正常信访秩序,推动信访问题依法化解。创新社区依法治理机制,完善律师进社区制度,确保城区每个社区有一名律师进驻,将法制宣传、法律咨询、法律服务、以案释法等落实到社区、到群众身边,指导社区依法自治、依法治理。创新依法征迁机制,在城市两改两迁工作中,依法规范房屋征迁工作程序和行为,依法保障被征地群体土地承包权、宅基地使用权等合法权益,努力减少不和谐、不稳定的因素。同时,持续开展城市建设、城市管理、安全生产、食品药品安全、环境保护等领域的专项治理和执法检查,进一步规范市场经济秩序。二是要办好平安法治惠民十件实事。十件实事已向社会公示,年底要结硬帐。目前来看,工作进展还不快,有的项目还没有实质性进展。各地各部门要按照责任分工、实施路径和时间节点,检查各项任务哪些完成了,哪些未完成,要把下一步、下半年的工作任务搞清楚、安排好,确保到年底十件实事能顺利完成。三是要切实增强全民法治意识。大力推进各级领导干部和国家公职人员的依法行政、依法执政教育,引导各级领导干部和国家公职人员依法执政、依法行政、依法办事,带头执行法律。行政执法部门要结合日常工作和执法办案,大力宣讲本部门、本行业相关法律法规,让群众在学法用法中理解和支持行政机关依法行政、依法管理、依法服务。深入推进六五普法教育,坚持好用实用的原则,开展形式多样、针对性强的全民学法用法守法教育活动,提升法制宣传实效。

五要着力抓实城乡网格化管理。推进网格化服务管理是党的十八届三中全会作出的重大决策。湖北是网格化管理的先行者,在借鉴城市网格化建设经验的基础上,今年农村网格化建设也起步了,提出一年见成效,两年结硬账78日,省综治委在钟祥召开农村网格化管理工作现场会,要求各地进一步深化认识,保质保量完成任务,真正实现社情民意在网格中掌握,惠民服务在网格中开展,矛盾纠纷在网格中化解,社会治理在网格中加强,平安建设在网格中深化。我市提出在全省率先完成任务,今年底基本实现农村网格化管理全覆盖,明年上半年巩固完善提高,下半年迎接检查验收。各地各部门要按照市委、市政府的总体部署,认真贯彻落实全省现场会精神,狠抓各项工作落实。一是推进网格化建设全覆盖。城市社区网格化管理要在已实现全覆盖的基础上,重点抓完善、规范、管理、考核,确保有效发挥作用。农村网格化重点是抓推进、抓覆盖,要将网格划分、网格员选配、三级平台建设、信息采集等基础工作,力争8月底前全部完成。二是推进服务事项下移。8月底前,所有涉农服务管理部门都要列出本系统纳入网格化综合服务管理平台的事项清单、下放村(社区)办理的事项清单,凡符合政策、群众有需要、村里能办理的,都下放到村里办;对一时难以下放的审批事项,要改善服务方式,优化办事流程,通过电子政务专网将审批服务延伸到乡镇、村,实行村级受理、网上办理、全程代理,切实服务群众、方便群众、惠及群众。相关服务管理部门都要主动依托、充分运用网格化服务管理平台,推动工作力量下沉、收集信息、延伸服务。各级党委、政府要强化督办,推动部门依托网格化体系开展工作,形成职能部门普遍融入网格化、运用网格化、倚重网格化的氛围。三是推进信息网络连通。各县(市)区要抓紧实施村(社区)的网络光纤接入工程,确保9月底前信息网络基本延伸到位。社会管理综合信息系统目前已连通6个县(市)区,要抓紧做好后续接入工作,8月底前要延伸到所有县(市)区,实现市、县、乡、村四级连通运行。要抓紧实施信息共享工作,10月底前,各地要实现部门信息数据的关联比对和综合集成。四是推进管理考核机制健全完善。要研究制定农村网格员绩效考核管理的办法,把网格员队伍管理好、教育引导好、作用发挥好。积极探索创新农村网格化管理运行机制,有效解决网格员到网格干什么、怎么干的问题,逐步规范农村网格化管理工作的流程、方法和手段,确保网格化管理真正发挥作用。要加大农村网格化管理的投入力度,市、县两级财政要抓紧调研,拿出意见,建立常态化的保障机制。要按照权随责走、费随事转要求,整合部门涉农资金,采取以钱养事形式购买网格员的代理代办服务。

(三)要强化推进平安法治建设的落实机制

一要以压实责任推动工作落实。各地各部门要落实好“发展是硬道理、稳定是硬任务”的责任,主要领导既要对经济发展负责,也要对社会平安稳定负责。要坚持党委常委会每季度听取一次平安法治工作汇报,开展一次社会治理形势分析,每半年召开一次下级党委书记专题会议,定期研究部署平安法治建设工作,及时解决工作中存在的问题。要落实好责任查究,对因形式主义、官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发重大社会稳定的,或对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍应付、不认真解决并造成严重后果的,要严肃追究。特别是对那些应在基层解决而未得到解决,造成大规模进京赴省集体上访或极端恶性案(事)件的,要责任查究,坚决做到“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”。

二要以项目带动推动工作落实。年初,市综治委和市法治城市建设领导小组确立了一批主要项目、示范项目和平安法治惠民十件实事,各地各有关部门按照要求,都制定了推进方案和项目路线图。目前一些项目已提前完成建设任务,取得了实际效果;但也有一些项目进展缓慢,在规定的时间节点还没有完成相应的建设任务。各地各部门要把项目建设作为工作抓手,实行路线图管理、挂图作战,落实领导、落实专班、落实责任、落实措施,按照规定的时间节点抓好落实。要定期对项目建设进行督办督查,定期通报项目进展情况,对没有在规定时限内完成建设任务的项目,要进行挂牌跟踪督办,对已经完成的项目要进行检查验收,确保项目建设质量。各部门主要领导要把项目建设抓在手上,定期听取项目进展情况汇报,定期研究部署项目推进措施,切实解决工作中存在的问题和实际困难。同时,要加大平安法治建设典型培育力度,确立一些示范点,加大扶持,分类培育,努力打造一批平安法治特色品牌,发挥示范引领作用,提升平安法治建设水平。

三要以作风建设推动工作落实。加强和改进作风,是党的群众路线教育实践活动的主要任务,是完成好各项工作任务的保障。各地各部门尤其是领导干部,要以集中解决四风问题为契机,进一步促进部门职能转变,促进干部作风改进,以扎实有效的工作作风,全身心投入到平安法治建设中,最大限度地减少不稳定因素,促进社会和谐稳定。要广泛宣传教育实践活动中涌现出来的张德耀、程有成、王鲁海等先进典型,激发工作正能量,增强队伍凝聚力,在全社会培养崇尚实干、恪尽职守、追求卓越、乐于奉献的良好风气。

四要以齐抓共管推动工作落实。加强平安法治建设,是一项复杂的社会系统工程,要在党委政府统一领导下,综治办、法治办组织协调,其他各部门整体联动,基层和群众广泛参与,努力形成齐抓共管的工作格局。各级综治委和法治建设领导小组成员单位在平安法治建设中担负重要职能,要按照党委、政府的统一部署,主动参与到平安法治建设中来,找准本部门工作与平安法治建设的契入点,明确本部门在平安法治建设中的职责任务,研究制定过硬措施,确保本部门职能作用充分发挥。各成员单位要自觉服从综治委和法治建设领导小组的领导、协调和管理,密切配合,协同作战,形成工作整体合力。要结合各自职能,积极开展本系统、本单位的平安法治创建活动,推进平安法治企业、校园、医院、旅馆、网吧、工地等创建活动,以平安法治创建的实际成效促进全市平安稳定。

同志们,下半年法治政府和平安法治建设时间紧、任务重、要求高,我们一定要认真贯彻落实刚刚召开的市委全会精神,围绕各项目标任务,认真履行责任,采取切实有效的措施,解决法治政府和平安法治建设中面临的一些突出矛盾和问题,努力为襄阳的发展和稳定大局做出积极贡献。

 


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