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虞国旗同志在2015年平安法治惠民十件实事督办会上的讲话



  发表日期:2015年11月13日   出处:市委法治办        【编辑录入:shgl

虞国旗同志在2015年平安法治惠民

十件实事督办会上的讲话

                                                                20151112

 

同志们:

今天会议的主要任务是督办加快平安法治惠民十件实事工作进展,下面,结合大家报告的情况,我讲几点意见。

一、当前我市平安法治惠民十件实事进展情况

年初,市委办、市政府办下发了《2015年法治襄阳建设工作要点》,文件确定了2015年平安法治惠民十件实事。各地各部门按照全市统一部署,迅速行动,“十件实事”顺利推进,工作成效明显。“十件实事”的实施进一步巩固了我市法治建设工作经验,近期,我市通报“十件实事”的作法受到省委政法委充分肯定。

一是落实领导责任,有力保障了整体推进。“十件实事”确定后,全市各地各部门结合各自承担的工作任务,成立了主要领导任组长的工作专班,制定工作方案,责任制分解、项目化推进、路线图管理,形成了党政主要领导统筹,亲自部署过问,协调解决重大问题,分管领导和工作部门拿在手上,积极实施,群众踊跃参与的工作格局,有力保障了“十件实事”整体上进展顺利,截止目前,全市“十件实事”包括21件子项任务,已完成12件,占比57%,基本完成6件,占比28.5%。在创建国家食品安全城市法治保障工程中,市委、市政府高度重视,多次专题部署,市食药监局广泛发动群众参与,找准了群众反映最强烈的一系列食品安全问题,组织教育、城管、工商、公安等4个部门联合参与,大力实施年度创建十大支撑性工程,有力推动了法治创建与食品安全监管的“双丰收”。

二是细化工作要求,积极推动了工作落实。为全面落实好工作任务,各单位结合实际,召开专题会、制定工作线路图和实施细则、加强培训动员、加大宣传力度、纳入年终考核,多措并举有效保障了“十件实事”顺利落实。如市公安局采取召开座谈会、治安大讲堂和电话咨询等形式加强对户籍窗口民警的业务培训,使工作人员在短时间内掌握办理居民身份证“全市通”业务。市人社局充分利用媒体、网络、咨询点、板报等阵地,对流动人口“一卡通”服务进行宣传,有效动员了流动人口申报“一卡通”服务。市政府法制办首次将行政处罚决定信息公开情况纳入全市行政执法案卷评查工作中,促进行政处罚决定信息公开工作逐步推进。

三是利用科技手段,有力提升了工作质量。各地各部门充分运用现代科技信息化手段,加强基础设施建设,提升信息化管理水平,有效实现了政务公开和阳光执法司法,实现落实“十件实事”与工作提档升级双赢。市中院建成38个科技法庭,庭审同步录音录像、裁判文书上网等工作在全省领先。市信访局利用“阳光信访工作平台”,实行信访接待中心、社会矛盾大调解中心、法律服务中心在一个平台联动运转,实现所有信访案件都在网上受理,所有信访案件办理进度都在网上查询,所有信访结果都在网上公示,使大量信访问题进入法治化渠道解决。市工商局有效利用门户网站等渠道公开行政处罚决定书,成为全市行政执法单位行政处罚信息公开的样板。

四是立足共建共享,着力扩展了惠民效果。各地各部门在落实“十件实事”过程中,始终坚持问题导向,坚持法治惠民,在总体规划和整体推进的同时,注重“接地气”,关注、关心和解决人民群众身边的执法不严、司法不公、服务不快的问题,通过项目化建设的办法,一步一个脚印落实推进“十件实事”,既提升了“十件实事”工作效果,也让群众在建设中受惠,从而使群众更加支持、参与“十件实事”。比如市行政审批局在市政务服务中心协助下,将所有便民服务事项下放到县(市)区、乡镇和街道社区政务服务中心,并积极在部分社区开展试点,构建“政务服务超市”,实行“一站式”服务,切实方便基层就近办事,全市群众从中受益。

当然,在看到成绩的同时也要看到面临的压力和工作上的不足。从统计和各位汇报情况看,少数任务还没完成,“十件实事”中有3件子项尽管有一定工作基础,但亟待加强推进,6件基本完成的子项任务还有不少工作要做,离年前结硬账只有一个多月的时间了,完成整体任务的压力仍然较大。工作进展较慢的主要表现和原因有:

一是领导重视不够,整体进展不平衡。有的单位主要领导没有把“十件实事”作为本部门重点工作加以推进,只作一般化的、走过场式的安排部署,没有提到重要议事日程,亲自研究过问不够、抓的不紧,更谈不上解决实际困难去推动工作,这就导致有的单位没有按照时间节点来推进工作,有的牵头单位督办协调力度不够,有的单位对全市整体情况不掌握、不了解。比如市公安局视频监控二期项目虽然做了大量的工作,但是目前进展仍然不理想。市政府法制办牵头的行政处罚决定信息全面公开的工作,大部分行政执法单位都还未实现全面上网公开。市食药监局承担的法治创建食品安全城市工作,目前农产品质量安全体系、食品安全监管体系、食品安全信用体系建设还有大量工作要做。

二是工作标准不高,影响项目质量。有的“十件实事”尽管已经基本完成,但没有按照路线图确定的工作标准来推进,在工作数量和质量上都存在差距。部分单位没有结合全局工作整体谋划“十件实事”,没有制定行之有效的具体措施,甚至将诸如行政处罚决定信息公开这一事关全局法治建设的重大任务,简单化地交办给某一个科室、某一个人,导致工作力度不够、推动不力、质量不高。市中院、市检察院承担的“阳光司法”工作虽然已经实现上网,但是应上网数和完成比例不明确,存在底数不清、统计不全、督办不力、问责乏力等问题。

三是机制不够健全,影响工作落实。由于没有建立起办理“十件实事”有效的奖惩激励机制,造成部分单位认为“十件实事”是额外工作,多干事、多花钱、多耗费人力、精力,工作积极性不高;部门之间、部门与各地之间,沟通、交流、配合推进“十件实事”的工作机制尚需要在实践中进一步完善,一些工作没有全面落实,有些工作还没有延伸下去。比如市司法局承担的在城镇社区和农村全面落实律师顾问工作,只对市区的工作进行了推动,对县(市)区的情况指导不力,缺乏掌握。

二、全力完成今年“十件实事”

现在距年底只有不到2个月的时间,临近年关各地各部门工作比较繁重,在此情况下,要全面完成今年平安法治惠民实事项目任务,难度很大,任务很艰巨,需要大家腾出精力,强化措施,全力抓好落实。

一是要提高思想认识。大家知道随着全省法治湖北现场会在襄阳召开,我市成为省委、省政府法治湖北建设的样板田,更面临后有追兵、持续领先的压力。9月初,市委召开深化法治襄阳建设动员会议,省委常委、市委书记王君正同志对今后一个时期法治襄阳建设提出新的要求,今后继续保持我市法治襄阳建设创造的经验是同志们面临的一项艰巨任务。早在2013年,我市就在开展平安法治惠民十件实事,连续三年的探索实践,不仅积累了经验,还为广大群众提供了较大的法治实惠,近日,省委政法委主要领导同志批示肯定我市通报今年“十件实事”的作法,这一有益的工作创新一定要坚持下去。全面依法治国是“四个全面”的重要组成部分,加强法治建设是我们面临的时代主题,法治建设是大家的职责所在,大家要把平安法治惠民实事作为本单位主要工作任务,放在中心工作中统筹谋划,当作本单位抓法治建设的重要抓手,作为工作突破创新的关键环节。今年的“十件实事”同样是根据各地各部门申报,提请市委、市政府确定,通过新闻媒体向社会公示、承诺,保证年底完成的。各责任单位要高度重视,要深刻认识到平安法治惠民实事不是软任务、而是硬指标、硬支撑,要做完做好,不能失信于民,主要领导、分管领导要增强工作的主动性和自觉性,把此项工作的圆满完成,放在心上、抓在手上、扛在肩上,力争在今年最后两个月内进一步把工作做到位,把年初制定的目标不打折扣完成好,给群众一个满意的答复。

二要加快工作进度。今年是法治建设纳入“四个全面”战略布局和市州综合目标考核的第一年,省、市都将对年度下达的工作任务进行严格的检查考评,平安法治惠民十件实事作为我们自己创新的工作推动机制,市委法治办年底要按照责任分工,一项一项对照检查打分,对责任单位、协办单位都要进行评价,不走过场,确保按时间、按进度、高标准、高质量完成任务。各单位要进一步梳理工作任务,对照年初确定的工作标准,不打折扣,坚决完成。部分基本完成和少数有待推进的“十件实事”的责任单位和协办单位,要增强紧迫感,立即行动起来,分析原因,找准薄弱环节,分门别类采取措施,迅速加快建设进度。比如市公安局承担的惠民实事“加强基层治安防范”中的推动社会二期视频监控工程建设工作任务,9月份发布招投标,一旦招标确定施工单位,要迅速组织施工,确保完成新增A类探头二期建设任务。市中院、市检察院承担的惠民实事“推进阳光执法司法”中的法律文书上网公开,要坚持“公开是常态、不公开是例外”的原则,及时掌握底数,真正实现司法文书送达后7日内上网、100%上网的要求。市政府法制办承担的行政处罚决定信息全面上网公开,工作量较大,涉及部门较多,要加强督办检查,定期通报,推广先进单位经验,确保此项工作得到落实。也有部分基本完成的工作任务,主要是相关单位统筹推进、沟通联系不够。如市司法局和各地承担的城镇社区和农村全面落实法律顾问制度,司法局要加强统筹协调,加强与各地的沟通,把市区好的做法延伸到各县(市)区,掌握工作底数,做到对全市的工作情况心中有数。市行政审批局的公共服务向基层延伸项目,尽管市行政审批局和各县(市)区政府都是责任单位,但市行政审批局要加强对该工作的指导和督办,把城区好的作法延伸到乡镇、村。当前向基层延伸服务的网络框架已经搭起来了,要加快试点,尽早推动向基层全面延伸。对已经完成的“十件实事”相关单位要开展“回头看”活动,要总结经验,推行“痕迹”管理,做好文字、图像等档案资料的收集整理,形成可看、可听、可复制的“样板”,并主动与新闻媒体对接,向广大群众展现法治惠民的成果。

三是要健全工作机制。从上述部分单位领导重视不够、部分工作进展不快、质量不高等问题来看,这其中共性的原因就是考核评价机制没有完全建立,常态化的督办落实、奖惩措施推进工作模式没有完全发挥作用。今后,市委法治办要加大“十件实事”考核比重,要建立“十件实事”工作台账,季度抽查、年中检查、年末考核,随时掌握各地、各单位工作动态,进展情况要摸得清、摸得准,以经常性的督办来推动工作的落实。对落实“十件实事”项目好的单位、创新突破效果显著的示范项目给予适当奖励,肯定成绩。对工作成效突出的,要联合媒体,加大宣传力度。对推进不力、工作成效不明显的采取通报批评、诫勉谈话等给予适当警示,真正做到惠民实事项目有人干、有人抓、有人评,工作成效有优秀、有良好、有一般,通过奖优罚劣的手段来鼓励先进、勉励后进,形成惠民实事项目齐头并进、你追我赶的工作态势。

三、抓紧谋划明年“十件实事”

早在9月中,市委法治办就已下发通知,要求各地各部门及早谋划上报2016的平安法治惠民十件实事。从目前报送的情况看,市直部门只有10余家单位报送,县(市)区除枣阳、樊城外,其他都未按时申报。我们实施法治惠民实事工程,就是要让群众享受法治建设成果,各地各部门离基层近、离群众近,更能方便了解群众的法治需求。会后,未申报的单位要抓紧进行研究,通过邀请群众代表建言献策、筛理群众对日常执法、司法问题的投诉和反映等方式,紧密结合单位的具体业务工作,选准最能反映群众诉求的事项,突出问题导向,突出惠民性和法治特色,选准项目、制定详细路径图,明确推进措施、时间点、责任单位等,在1130日前报送市委法治办。市委法治办要根据各地各部门申报的项目,召开相关的协商会,征求意见,确定10个项目作为明年的平安法治惠民十件实事,按照惯例列入《2016年法治襄阳建设工作要点》,并以“两办”文件下发。要进一步强化监督,向社会公示,压实责任,把群众的监督作为推动工作的动力,确保在项目实施过程中不跑偏、不走样,真正做到利民、惠民。


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