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市委办公室市政府办公室关于印发《法治襄阳建设三年行动计划(2016-2018年)》的通知



  发表日期:2016年5月12日   出处:市委法治办        【编辑录入:fzb

中共襄阳市委办公室文件

                          襄办发〔201618 

市委办公室 市政府办公室关于印发

《法治襄阳建设三年行动计划(2016-2018年)》的通知 

各县、市、区党委和人民政府,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体:

《法治襄阳建设三年行动计划(2016-2018年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

各地各单位要对照此计划确定的目标和职责任务,结合工作实际,按照目标化、项目化、路径化管理的要求,迅速制定本地本单位三年行动计划。要加强领导,精心组织,细化措施,扎实推进,确保法治襄阳建设各项目标任务落到实处,实现法治襄阳建设的提档升级。 

                             中共襄阳市委办公室 

                             襄阳市人民政府办公室

                              201656 

法治襄阳建设三年行动计划(20162018年) 

近年来,全市组织实施了《法治襄阳建设三年行动计划(20132015年)》,法治襄阳建设取得阶段性成效。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,不断提升法治襄阳建设水平,现制定《法治襄阳建设三年行动计划(20162018年)》如下。

一、目标体系

总体目标:2016年至2018年,法治襄阳建设工作要按照党中央和省委总体部署,以“五大发展理念”为指导,在总结提升近年来法治襄阳建设基本经验的基础上,努力巩固并保持“全省领先、全国一流”的良好态势,着力在党委依法执政能力建设、民主政治制度化法治化建设、法治政府建设、司法公信力建设、社会治理法治化建设、法治惠民便民机制建设、全民法律素养培育建设、法治工作队伍建设、监督体系建设等9个方面走在全省前列,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为加快建设汉江流域中心城市营造良好的法治环境,为全面建成小康社会提供坚强的法治保障。

二、主要任务

(一)大力加强党委依法执政能力建设

牵头责任单位:市委办、市委组织部、市委宣传部、市纪委。

协作责任单位:市直各单位、各县(市、区)委。

工作目标:(1)党委依法决策水平明显提升。(2)党委领导制度和工作机制健全完善。(3)党务公开水平明显提升。(4)党内监督效能提升。

工作任务:

1.规范依法决策行为。(1)探索完善党委依法决策机制,清晰界定市县两级党委重大决策事项范围,落实“党员和公众参与、专家论证、民主协商、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”等重大决策法定程序要求,真正做到把合法性审查作为重大决策前置程序。(2)落实常年法律顾问制度。市县两级党委及主要工作部门建立落实常年法律顾问制度,法律顾问发挥作用良好,重大决策事项参与率、法律建议采信率达100%。(3)全面落实重大事项社会稳定风险评估。(4)市县两级党委及主要工作部门全面落实党内规范性文件合法性审查制度,认真执行党内规范性文件的备案、清理制度。按照专业化要求,落实市县两级党委办公室承担法治工作的机构和人员。

2.深入推进党务公开。(1)参照《关于党的基层组织实行党务公开的意见》(中办发〔201029号)等规定,全面规范各级党组织党务公开的内容、途径、方式、载体和时限,提升党务公开实效。(2)健全市县两级党委新闻发言人制度,做到重大事项及时发布。

3.健全党内民主机制。(1)推行“票决制”。市县两级党委探索推行讨论决定重大问题票决制,实行干部任免票决制。(2)完善党内选举制度。在市县两级党委探索完善差额提名、差额考察、差额选举办法,确保党内选举制度更好体现党员意愿和要求。(3)增强党代表作用。探索推行党代表提案制和党代表列席党内重要会议制。

4.坚持党管干部和依法任用干部的有机统一。(1)认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持好干部五条标准。积极推动落实干部能上能下制度,严格落实干部选拔任用工作“一报告两评议”制度,确保全市选人用人风清气正。(2)加强干部选拔任用工作监督,严格执行有关法律法规和党内选举制度,尊重依法依规产生的选举或表决结果。(3)坚持依法推荐、提名和民主协商。党委依法向国家机关推荐、提名领导干部人选,并对有关人选进行民主协商。

5.强化党规党纪刚性约束。落实党委廉政建设主体责任,坚决维护党规党纪的严肃性,实现纪律挺在前面,确保各级党组织和党员领导干部带头遵守党规党纪。各级纪检机关要强化监督执纪问责,加大查处力度,逐步实现党员领导干部违法乱纪逐年下降和“不敢腐”。

(二)大力推进社会主义民主政治制度化法治化建设

牵头责任单位:市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市民政局、市总工会、市人社局。

协作责任单位:各县(市、区)委、人大、政府、政协,市直各单位。

工作目标:(1)宪法和法律得到全面实施。(2)地方立法工作扎实推进。(3)各级人大及其常委会依法履职能力增强。(4)协商民主广泛多层制度化发展。(5)城乡基层民主政治建设成效明显。

工作任务:

1.加强宪法和法律实施。(1)坚持把依宪执政作为依法执政的根本前提。各级党委要带头遵守宪法和法律,确保各项公民权利和经济、政治、文化、社会及国家安全、生态环境保护等重点领域的法律法规在全市得到遵守和执行,一切违反宪法法律的行为都必须依法予以追究和纠正。(2)深入开展宪法宣传教育,组织开展好每年十二月四日的国家宪法日活动。(3)落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员,正式就职时公开向宪法宣誓。

2.着力提高地方立法质量。(1)建立健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与“五位一体”的立法工作机制。(2)出台襄阳市制定地方性法规的程序性规定,建立立项、起草、审议等方面的制度,确保地方立法依法、规范、有序开展。(3)加强立法能力建设。建设高素质的立法队伍,建立健全人大立法工作专门机构,增加有丰富法治实践经验的人大常委会专职委员比例。(4)坚持开门立法。探索委托第三方起草法规草案的工作机制。推进立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制;通过座谈、听证、评估、公布法规草案等方式,扩大公民有序参与立法的途径。建立地方性法规和政府规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。(5)扎实推进地方立法。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项,认真开展立法项目调研论证,编制年度立法计划。要坚持问题导向,把握立法需求,突出立法重点,合理利用立法资源,保证所立法规具有襄阳特色和可操作性。(6)加强规范性文件备案审查工作。襄阳市人民政府、各县(市、区)人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件应当向襄阳人大常委会备案。襄阳人大常委会依法开展规范性文件备案审查工作,应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。

3.落实人大及其常委会重大事项决定权。(1)各级党委对地方重大事务的决策和主张应当依法提请人大及其常委会讨论、决定。(2)完善各级人大及其常委会行使重大事项决定权的相关规定或办法,规范讨论、决定重大事项的范围和程序。(3)“一府两院”要按照各级人大及其常委会行使重大事项决定权的规定范围,对凡属人大及其常委会讨论、决定的重大事项,在年初报送议题建议,按程序提请人大及其常委会讨论、决定。(4)各级人大常委会要建立重大事项选题机制,制定人大常委会讨论、决定重大事项年度工作计划,确保本行政区域关系改革发展稳定的重大问题纳入决议、决定范围。(5)各级人民政府重大改革举措、重大建设项目、重大民生工程、城乡建设总体规划制定和调整等重大决策出台前要向本级人大及其常委会报告,并由人大及其常委会作出决议、决定。

4.切实增强人大及其常委会依法监督实效。(1)各级人大及其常委会要在综合运用听取和审议专项工作报告、计划预算审查批准、执法检查、规范性文件备案审查、询问等方法的基础上,探索运用质询、特定问题调查等监督形式开展监督,增强监督的针对性和实效性。(2)各级人大常委会要依法开展工作评议、满意度测评和第三方评估,充分运用评议、测评、评估结果,评议意见和测评结果同时报送同级党委,向“一府两院”和党委组织部门、有关主管部门通报,并把评估、评议和测评结果在年度综合考核中运用。(3)各级人大及其常委会要重点加强对法律法规实施情况、“一府两院”工作的监督,对重要法律法规实施情况组织执法检查,以及对政府全口径预算决算和国有资产的监督。要完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告工作机制,推进审计整改工作制度化、长效化。(4)完善人大司法监督与检察机关法律监督相衔接机制。(5)“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定和研究落实审议意见,并及时报告执行和研究落实情况,积极改进工作。

5.保障人大及其常委会依法行使选举任免权。(1)坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,尊重和维护人大及其常委会依法选举、表决的结果。(2)依法落实差额选举制度和联名提名候选人制度,严肃查处违反选举法律法规、破坏选举工作的违法违纪行为,确保选举工作风清气正。(3)健全人大常委会任免工作机制,不断完善任前法律知识考试、主任会议审议、拟任职发言、人大常委会会议审议表决、颁发任命书等制度。(4)建立完善年度履职报告、定期工作评议等机制,加强对人大选举和任命人员的工作监督,增强任命人员的公仆意识、法治意识和责任意识。

6.充分发挥人大代表主体作用。(1)优化人大代表的构成比例,提高基层人大代表特别是工人、农民、专业技术人员代表比例,适当降低党政干部代表比例,保证少数民族、妇女、党外人士代表占适当比例。连任代表建议人选由市县人大常委会党组和乡镇人大主席团根据人大代表政治素质和履职情况分别提出,连任代表一般应占代表总数的三分之一左右。(2)建立代表培训的长效机制,每名代表任期内参加培训不少于2次。(3)建立代表履职登记制度,制定代表履职考核办法,每名代表每届任期内参加视察、执法检查或专题调研不少于5次,领衔或联名提出议案或提出建议、批评、意见不少于5件。(4)建立健全代表约束机制,探索代表退出机制,对不履职、不称职的人大代表劝其辞职或依法予以罢免。(5)建立领导干部、人大常委会组成人员联系人大代表、代表联系群众机制,听取原选区和原选举单位群众的意见和呼声;依法开展人大代表约见国家机关负责人活动,推动解决人民群众反映的突出问题。(6)健全代表述职制度,代表每年应向原选区选民和原选举单位报告一次履职情况,自觉接受人民群众的监督。

7.加强人大及其常委会阵地建设。(1)县级人大常委会要建立电子表决系统。(2)完善人大代表列席、公民旁听、会议直播等制度,不断提高人大及常委会议事决策的公开化程度。

8.推进协商民主广泛多层制度化发展。(1)全面落实《中共襄阳市委关于加强人民政协协商民主制度建设的实施意见》(襄发〔201521号)精神,推进政协工作制度化、规范化、程序化。(2)全面落实协商内容,包括党委、政府重大决定和重要文件,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设的重大问题等方面。党委要会同人大、政府、政协制定年度协商计划,党委常委会议要专题讨论并列入年度工作要点。(3)把政治协商纳入党委议事规则和政府工作规则,确保协商于决策之前和决策实施之中。列入年度协商计划的事项,未经协商的不决策,不能以情况通报代替协商,不能以个别征求意见代替应当以组织形式进行的协商,不能以决策后的通报代替决策前的协商。按规定应提交政协协商的决策事项,党委、政府决策时,应附上政协协商的意见建议作为重要参考。(4)规范协商形式。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商;创新拓展协商方式,扎实开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,提高协商成效。(5)健全政协委员履职保障机制。党委、政府每半年向政协常委会议通报一次经济社会发展情况,纪委、人民法院、人民检察院每年向政协通报一次工作情况,政府每年向政协通报一次提案办理情况,党政部门每半年向对口政协专门委员会通报一次工作情况。(6)注重推荐法治素养高、参政议政能力强的人士担任政协委员和常委。

9.大力加强基层民主法治建设。健全基层自治和监督机制,切实保障城乡基层群众依法享有政治、经济、社会、文化等权利。(1)深化“民主法治示范村(社区)”创建活动,深入落实民政部、中纪委、中组部等12部委(办、局)《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》(民发〔2012162号)和鄂民政发〔201324号文件精神,在全市村(居)委会深入扎实开展“民主法治示范村(社区)和村务公开民主管理示范村”创建活动,每年推出一批示范村(社区),创建活动覆盖率逐年提升。(2)健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。扩大工会组织建设覆盖面。完善职工权益保障机制和劳动关系协调机制。各类企业工会组织建设、职工权益保障、企事业单位民主管理机制建设等成效走在全省同类城市前列。

(三)大力推进法治政府建设

牵头责任单位:市政府办、市政府法制办、市编办、市人社局。

协作责任单位:各县(市、区)政府、各开发区管委会、市政府各部门、市纪委(监察局)、市委组织部、市检察院、市法院。

工作目标:(1)政府职能切实转变,市场监管、社会管理、公共服务等职责依法全面履行,行政审批效率和质量继续走在全省前列。(2)提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。(3)行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。(4)行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度达90%以上。(5)行政权力运行制约和监督体系基本形成,重大行政违法行为查处与责任追究率达100%,行政执法责任制落实率达95%;行政机关负责人出庭应诉率高于全省平均水平,且逐年有新提升。

工作任务:

1.依法全面履行政府职能。(1)深化行政审批制度改革,加大简政放权力度。按照上级部署,全面清理行政审批事项,取消非行政许可类行政审批,规范政府内部审批事项;做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接;对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能;加快投资项目在线审批监管平台建设,实施在线监测并向社会公开,尽早实现部门间的横向联通和上下级间的纵向贯通;全面清理规范行政审批中介服务,出台、公布《襄阳市行政审批中介服务事项清单》《襄阳市行政审批中介服务机构目录》,坚决打破“中介垄断”,行政机关一律与“红顶中介”脱钩,支持高新区组建中介超市。(2)全面推行“权力清单、责任清单”制度并实行动态管理。2016年底前,市县两级政府基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。(3)强化市场监管职能。清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。深化商事登记制度改革,进一步推进工商注册登记制度便利化,继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革,推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管,创新监管机制和监管方式,推进综合执法和大数据监管,运用市场、信用、法治等手段协同监管,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,探索“智能”监管。全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。加强社会信用体系建设,依法保护企业和个人信息安全。(4)做强政府公共服务职能。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。加大政府购买公共服务力度,公开政府购买公共服务目录,引入竞争机制,加强政府购买公共服务质量监管。(5)加强生态环境保护。严格落实有效约束开发行为和促进绿色、循环、低碳发展的生态文明法律法规制度,全面落实资源型产品价格和税费改革措施、资源有偿使用制度和生态补偿制度。严格落实环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。落实生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。落实领导干部自然资源资产离任审计。加强环保执法,强化执法监督和责任追究。落实环境公益诉讼制度。

2.完善依法行政制度体系。(1)完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定,完善政府规章制定程序,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。完善立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方式,健全立法项目论证制度。重要行政规章由政府法制机构组织起草,有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。探索委托第三方起草法律法规规章草案。定期开展政府规章立法后评估,提高政府立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的政府规章,要及时修改和废止。加强政府规章解释工作。(2)加快推进政府立法。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项,加快推进政府立法。(3)提高政府立法公众参与度。健全政府规章起草征求人大代表意见制度,建立和落实政府立法协商机制。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。除依法需要保密的外,政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。(4)加强规范性文件监督管理。严格执行《湖北省行政规范性文件管理办法》(湖北省人民政府令第379号),完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。加强备案审查制度和能力建设。(5)建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件,清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,市县两级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。(1)健全依法决策机制。严格执行《湖北省人民政府重大行政决策程序规定(试行)》(鄂政发〔201327号),规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。(2)完善重大决策公众参与和听证制度。凡事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,均应广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,并听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。健全听证制度,落实完善听证程序。市县两级政府和各行政机关加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。(3)提高专家论证和风险评估质量。适时调整充实市县两级人民政府行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。(4)加强合法性审查。充分发挥行政机关内部重大决策合法性审查机制的作用,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。(5)坚持集体讨论决定制度。重大行政决策应当经政府全体会议、常务会议或部门领导班子会议集体讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定;行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应在会上说明理由;集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(6)严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依据《湖北省行政问责办法》(湖北省人民政府令第386号)的规定,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

4.坚持严格规范公正文明执法。(1)改革行政执法体制。按照中央和省统一部署,合理配置执法力量,推进执法重心向县(市、区)下移,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。深入推进综合执法委员会、市场监管委员会工作,制定实施《综合执法委员会改革方案》,解决权责交叉、多头多层执法问题。按照减少执法机构,统一执法主体,切实改变多头执法、重复执法的原则,推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法,加快市直农业、水利、城建、交通等四个重点领域综合执法体制改革试点工作,加强综合执法机构建设和重点领域执法力量。健全行政执法和刑事司法衔接机制,落实行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。加快建设“两法衔接”信息平台,实现“全联通、全覆盖”。(2)落实行政执法程序。落实行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度,进一步完善行政执法程序,落实行政执法调查取证、告知、听证、罚没收入管理等制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度和案审会制度,未经法制审核或者审核未通过的,未经案审会集体讨论通过的,不得作出重大行政执法决定。(3)创新行政执法方式。推行行政处罚信息公开制度。加强行政执法信息化建设和信息共享,积极建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。认真开展行政执法案卷评查,加强行政执法监督,规范行政执法行为。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。(4)全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。(5)健全行政执法人员管理制度。认真执行《湖北省行政执法条例》和相关文件规定,积极开展行政执法人员法律知识学习培训、行政执法资格考试和换证工作,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。从严规范协勤、协管等执法辅助人员的管理。(6)行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

5.强化对行政权力的制约和监督。(1)健全行政权力运行制约和监督体系。完善监督制度,确保决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调,行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草政府规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。完善社会监督和舆论监督机制,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,推动网络监督规范化、法治化。(2)完善政府内部层级监督。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。(3)加强审计监督。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,推进审计公开,加强对审计中发现问题的整改落实,完善审计结果运用机制。加强行政监察。(4)大力推进行政复议工作。按照省政府批复的改革方案,加强行政复议委员会规范化建设。完善行政复议听证、质证制度,提高行政复议案件办理质量,增强行政复议公信力和权威性,依法纠正违法或不当的行政行为。加强行政复议工作队伍建设,提高行政执法水平。(5)依法规范应诉行为。支持人民法院受理和审理行政案件,认真做好答辩举证工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度。将行政机关负责人出庭应诉情况纳入考核内容,强化行政机关负责人出庭应诉职责。(6)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善落实政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。(7)完善纠错问责机制。贯彻落实《湖北省行政问责办法》,加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。将纪律审查与行政问责结合起来,充分运用纪律审查手段,抓住典型,严肃查处,提升行政问责的法律效力和政治效果。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(8)加大对涉及公民人身、财产权益行政强制措施的司法监督。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使行政职权或不行使行政职权的行为,应当运用检察建议等形式,督促其纠正。

(四)大力提升司法公信力

牵头责任单位:市人大办、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局。

协作责任单位:市委办、市委组织部、市纪委(监察局)、市编办、市政府法制办、市信访局、市人社局、市工商局、市财政局、市国资委、市统计局,各县(市、区)委、政府。

工作目标:(1)司法体制改革有力有序推进。(2)司法机关依法独立公正行使职权,司法职权配置更加优化。(3)司法公信力显著提升,人民群众对全市司法机关工作满意度和公众安全感测评居全省前列。

工作任务:

1.扎实推进司法体制改革。按照中央和省委部署,扎实推进司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、完善司法责任制、省以下地方法院和检察院人财物省级统一管理、稳定基层法官检察官队伍等司法改革工作。明确责任分工,细化改革方案,健全推进机制,按照规定路径和时限完成各项改革任务,确保改革进度、力度、成效走在全省前列。

2.切实保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。(1)严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录通报和责任追究制度。按照案件全程留痕要求,明确办案机关的记录义务和责任,对领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息,建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制,相关信息均应当存入案件正卷,供当事人及其代理人查询。(2)支持司法机关依法履职。落实行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院各类生效裁判的制度。每年定期向社会通报行政诉讼案件行政主体出庭应诉、履行法院生效裁决等情况,并将其纳入每年度各级政府和行政机关法治建设绩效考核内容。(3)依法惩治妨碍司法的违法犯罪行为。支持和保障司法机关严格依法惩处妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为。(4)落实司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由、非经法定程序,不得对法官、检察官作出调离、辞退等决定或降级、撤职等处分。建立健全司法人员合法权益因履行职务受到侵害的保障救济机制。建立完善司法权威保障机制,依法保护司法执法人员合法权益不受侵害。

3.优化司法职权配置。(1)依法保障公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、各负其责,确保侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约。(2)深入推进“审执分离”。根据中央和省委部署,按照审判权和执行权相分离的要求,切实解决执行难问题。(3)按照中央和省委部署,积极探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。(4)严格落实立案登记制。各级法院对依法应予受理的案件,依法做到有案必立、有诉必理,依法彻底根除“有案不立、有诉不理、拖延立案”等问题,保障当事人诉权。(5)完善市县法院之间审级监督、指导机制。合理配置审判职权,发挥审级独立与审级监督功能,维护司法权威。(6)明确司法机关内部各层级权限。健全内部监督制约机制,严格落实司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,严禁司法机关内部人员违规干预其他人员正在办理的案件。按照“谁办案、谁负责”原则,明确主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员的办案职责、办案流程、办案标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。(7)加强职务犯罪线索管理。健全受理、分流、查办、信息反馈机制;明确纪检监察及刑事司法办案标准和程序衔接,完善案件移送机制,依法严格查办职务犯罪。(8)按照上级部署,积极探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

4.推进严格公正司法。(1)全面推进量刑规范化建设。按照上级部署,完善量刑建议等制度机制,规范自由裁量权行使。(2)推进以审判为中心的诉讼制度改革。着力提升庭审质量,保障控辩双方及其他诉讼参与人平等行使权利。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,落实证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。(3)全面落实与以审判为中心的诉讼制度相适应的诉讼监督制度,着力在审判活动中发现、核实和监督纠正诉讼违法行为。

5.保障人民群众参与司法。(1)依法保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。(2)完善和落实人民陪审员制度。实施人民陪审员“倍增计划”,规范选任机制,扩大参审范围,完善随机抽选方式,提升陪审制公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。(3)深入推进阳光司法工程。以信息化、智慧法院等建设为引领,全面推进阳光司法。加快“审判流程、执行信息、裁判文书”三大平台建设、检察机关群众诉求绿色通道建设以及公安机关警务公开机制建设,积极推行“公众开放日”和新闻发布例会等制度,推进审判公开、检务公开、警务公开。完善审判信息数据及时汇总和即时更新机制,加快建设诉讼档案电子化工程,方便当事人自案件受理之日起,在线获取审判流程节点信息。加强裁判文书网络公开平台建设,全面落实生效裁判文书依法统一上网和公开查询制度,方便公众有效获取、查阅、复制裁判文书。完善减刑、假释、暂予监外执行公开制度,建立减刑、假释、暂予监外执行信息网,实现三类案件的立案公示、庭审公告、文书公布统一在网上公开。加强诉讼服务中心规范化建设,完善诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台、12368司法服务热线,建立网上预约立案、送达、公告、申诉等工作机制。推动远程调解、信访等视频应用。完善检察机关案件信息公开和办案信息查询系统,实现当事人通过网络实时查询办案流程和程序性信息;建立检察机关在办重大案件信息发布制度;全面落实检察机关生效法律文书统一上网和公开查询制度。

6.加强对人权的司法保护。(1)严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和相关法律制度。(2)依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。(3)加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督。坚决杜绝、治理刑讯逼供和超期羁押、变相羁押及非法取证,严格规范公安、检察机关刑事强制措施变更程序并完善相关责任追究机制,从严防范、及时纠正冤假错案。(4)落实公检法等各机关涉案财物随案移送制度,完善涉案财物管理监督机制。(5)切实解决“执行难”。加快执行信息平台建设。大力推动与金融、公安、国土、房产、工商、税务、证券等相关行业、机构开展信息共享与执行财产查控业务,形成覆盖各行业的征信体系。全面落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。规范执行行为,强化执行措施,严格依法适用查封、扣押、冻结、处理涉案财物等措施。加大对规避、妨害、抗拒执行行为的处罚力度,依法保障胜诉当事人权益及时实现。加强对执行行为的法律监督。(6)大力解决影响司法公正的其他突出问题。推动完善司法鉴定管理机制,有效解决多头鉴定、重复鉴定、屡鉴不定等问题。建立和落实社区矫正领域执法公开制度,加大对社区矫正工作的执法监督力度。(7)落实“诉访分离”制度。将“诉类事项”依法导入法定程序,按照受案范围和条件,建立释法引导机制,保障当事人依法、按程序和有序有效表达诉求、维护权益。规范“访类事项”办理程序,依法保障当事人行使申诉权、信访权,依法维护正常社会秩序;对已穷尽法律程序的“涉诉信访类事项”,依法作出终结决定。(8)按照上级部署,积极推行律师代理申诉制度。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,实行由律师代理;对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助对象范畴。

7.加强对司法活动的监督。(1)落实检察机关行使监督权的法律制度。加强诉讼监督制度化、规范化、程序化和体系化建设,形成严密规范、运行有效的法律监督制度体系。(2)健全人民监督员制度。按照上级部署,改革人民监督员选任管理方式,拓展监督范围,完善监督程序,保障人民监督员知情权;加强人民监督员的选任和培训、考核、奖惩等,落实保障机制,提升监督实效;重点强化对检察机关查办职务犯罪的立案、撤案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节执法活动以及刑事“不立案、不批捕、不起诉”类案件的监督。(3)积极预防和惩治司法腐败。严格落实各项制度机制,规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触和交往行为,严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或打探案情、接受吃请或收受财物、为律师介绍代理和辩护业务,坚决惩治司法掮客行为,杜绝利益输送。严格落实“对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的依法追究刑事责任”等制度规定。严惩司法领域腐败行为。

(五)大力推进法治社会建设

牵头责任单位:市委政法委、市委宣传部、市发改委、市工商局、市司法局。

协作责任单位:市直各单位,各县(市、区)委、政府。

工作目标:(1)全市法治宣传教育机制更加健全。(2)全社会特别是公职人员的法治观念明显增强,测评中在全省领先。(3)市场经济秩序进一步规范,各类市场主体依法经营,法治环境明显优化。(4)法律服务体系城乡全覆盖,法律云服务体系基本建成。(5)法治成为公民解决矛盾纠纷的主渠道,全市信访秩序明显规范。(6)群众安全感位居全省前列。

工作任务:

1.健全法治宣传教育机制。(1)健全和落实普法依法治理工作领导小组议事制度、成员单位年度报告制度和联络员工作制度,动员组织宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中发挥职能作用。(2)着力提高法治宣传教育质量,努力提高全民法律素养,全民法律知识知晓率明显提升、全省领先。(3)科学制订和实施“七五”普法规划,深化“法律六进”活动,提高普法的针对性和实效性。(4)完善和落实公职人员学法用法制度。把领导干部学法守法用法作为树立法治意识的关键,切实消除特权思想。把宪法法律列入各级党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。坚持每年开展领导干部学法集中考试活动,健全和严格落实领导干部任前法律知识考试制度,严格实施国有及控股企事业单位经营管理人员学法考法制度。(5)全面落实各级国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制。(6)把法治教育纳入国民教育体系。按照上级统一部署,在中小学设置专门法治知识课程。完善法治副校长(辅导员)工作制度,引导青少年养成学法守法的良好习惯。(7)把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,做到同部署、同检查、同考核。(8)建立和落实媒体公益普法制度。充分发挥新媒体新技术在普法中的积极作用。(9)壮大普法队伍。加强普法志愿者队伍建设,确保充分发挥作用;完善社会组织参与普法的机制和渠道。(10)加强法治文化阵地建设。将法治文化设施建设纳入城建规划和城镇化、新农村建设规划,力争每年在城镇公共场所和党政重要公务活动场所新建或改(扩)建一批法治文化设施。筹备建设全市法治文化电子博物馆。(11)积极开展群众性法治文化活动,打造一批具有襄阳特色的法治文化品牌。

2.深化多层次多领域依法治理活动。(1)持续推进重点领域依法治理。重点围绕产品质量、食品药品安全、环境保护等深化专项治理活动,健全行政执法和刑事司法衔接机制,加大对危害市场经济秩序犯罪行为及监管领域的职务犯罪打击力度,发挥法治在治理市场经济领域突出问题的重要作用,进一步规范市场经济秩序。(2)加快推进社会诚信体系建设。大力实施《襄阳市社会信用体系建设规划(20152020年)》,分年度、按路径建立和完善公民、各类组织守法诚信褒奖机制及违法失信行为惩戒机制,在重点领域和行业积极探索建立多部门、跨地区违法失信联合惩戒机制,强化信用建设的法治保障。(3)支持保障人民团体和社会组织依法自律。推动人民团体、社会组织参与依法治理,强化其对各自团体的行为引导、规则约束、诉求反映、权益维护功能。

3.广泛开展法治创建活动。(1)深入开展形式多样、注重实效的法治创建活动,提升基层组织和各部门、各行业依法治理成效。健全以法治县(市、区)创建活动为主体,以行业和部门创建活动为支撑,以法治单位(机关)、法治教育示范学校、诚信守法企业等为基础的法治创建活动体系。每年推出一批创建示范单位,扩大活动覆盖面,提升活动实效。(2)健全和落实法治创建“1+2”联动机制,实行法治创建与精神文明创建、平安创建同部署、同检查、同考核,动员组织各地各单位和各行业系统发挥法治创建指导作用。

4.加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。(1)构建覆盖城乡的法律服务体系。把法律服务纳入全市公共服务发展总体规划,网上网下同步推进,统筹建设县(市、区)公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站和村(居)公共法律服务点建设。加强进城务工人员法律服务中心、青少年维权服务中心、反家庭暴力法律服务中心、职工维权中心等公益性法律服务机构建设。优化升级12345政务平台法律服务热线、12348法律援助热线,充分运用传统媒体和互联网、微博、微信等新兴媒体,构建传统与现代、实体窗口与网络平台相结合的法律云服务体系。(2)加强司法救助工作。完善司法救助程序,明确司法救助的条件、标准和范围,规范司法救助的受理、审查和决定程序,严格资金的管理使用。拓宽司法救助经费来源渠道,增强司法救助供给能力。(3)加强法律援助工作。落实法律援助政府责任,健全以政府投入为主的经费保障机制。降低法律援助门槛,逐年扩大法律援助覆盖面。加强对法律援助案件质量的评估。落实法律援助“点援制”,提高法律援助工作质量。做好刑事法律援助工作。落实法律援助与司法救助衔接机制。(4)实施法律顾问全覆盖工程,在市县两级党委及主要工作部门、各主要行政执法机关普遍设立公职律师。在国有企业推行设立公司制律师,在市属国有重点骨干企业推行总法律顾问制度;鼓励民营企业和其他社会组织聘请法律顾问;探索基层农村(社区)通过政府购买服务的方式,逐步实现一村(社区)一律师(法律顾问)。加强对民营企业、小微企业的诉讼指导,依法保障其合法权益。(5)深入实施“法治惠民”工程。着眼于推动群众普遍关注的法治热点难点问题的有效解决,市县两级坚持每年办好一批“法治惠民”实事。

5.健全依法维权和化解纠纷机制。(1)完善矛盾纠纷多元化解机制。树立忧患意识、坚持底线思维,立足抓紧、抓小、抓苗头,按照有关要求,坚持源头治理、预防为主、依法化解的原则,将积极预防、主动化解矛盾纠纷的理念与措施贯穿于重大决策、行政执法、司法活动等全过程。加快形成面广效实的行业性、专业性人民调解工作网络,重点推动在征地拆迁、劳动保障、环境保护、医疗卫生、交通事故等领域建立专业性、行业性调解组织;建立人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制;探索建立政府购买人民调解服务制度;健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制。健全乡镇(街道)、村(社区)调解组织,发展企事业单位调解组织。(2)健全行政裁决制度。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(3)完善仲裁制度,健全仲裁机构和仲裁人员登记管理机制,推行仲裁员定期集中公告制,提升仲裁公信力,充分发挥其在解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐中的作用。(4)加快信访工作法治化进程。健全阳光信访信息系统,构建信访综合运行平台,提升初信初访办理质量;开展信访事项办理群众满意度评价,强化信访工作责任追究。改进信访受理、分流、转办机制和程序,落实“法定途径优先”原则办理信访事项,有效引导信访问题通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等法律方式解决利益诉求或矛盾纠纷。建立健全律师参与信访工作机制。实现律师接访与有序引导、依法分流、人民调解、法律援助等之间的有效衔接。探索建立人大代表参与信访工作的机制。探索建立各级人大代表接访、帮办群众信访事项的具体制度和程序,推动群众信访事项的更快、更好解决。

6.健全立体化治安防控体系。把立体化社会治安防控体系建设作为平安襄阳建设和社会治安综合治理的基础工程,统筹整合力量资源,形成党委领导、政府主导、综治协调、公安为主、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。全面实施《市委办公室、市政府办公室关于创新和完善全市立体化社会治安防控体系的实施意见》(襄办发〔201445号),健全以“六张防控网”、“六项防控机制”、“四项保障”为主要内容的“664”立体化社会治安防控体系。加强实战指挥,健全以“110”平台为依托的实战指挥中心,实行情报预警、合成作战和扁平化指挥机制。坚持问题导向,适时组织开展专项斗争、专项治理和重点整治,有效应对新常态下、新业态中社会流动性加剧和网络社会带来的各类风险,切实解决社会治安的突出问题。强化科技支撑,充分运用大数据、云计算、物联网、互联网+等信息技术,提高防控科技水平;大力推进视频监控系统建设,实现城市、城镇、单位内部、重点部位和农村视频监控全覆盖。

(六)大力加强法治工作队伍建设

牵头责任单位:市委政法委、市委组织部、市编办、市人社局。

协作责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市人大办、市政府法制办、市直各行政执法部门、市委法治办、市委党校、湖北文理学院、市法学会,各县(市、区)委、政府。

工作目标:(1)全市法治工作队伍正规化、专业化、职业化建设水平和整体素质明显提升。(2)法律职业准入制度得到严格落实,法治专门人才的招录遴选机制趋于健全。(3)符合职业特点的法治工作人员分类管理和职业保障机制基本建立。(4)律师执业保障和自律机制趋于健全。(5)立法、执法、司法人员和律师、法学专家之间的人才交流机制畅通有序。(6)法学教育和应用法学研究成绩显著。

工作任务:

1大力推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设。(1)抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键,注重把具有丰富法治实践经验、善于运用法治思维和法治方式推动工作且实绩突出的干部选拔到领导岗位。(2)严格落实法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制度、法律职业人员统一职前培训制度。严格落实法官、检察官逐级遴选制度。健全从政法专业毕业生中招录人才的规范机制。积极落实从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。(3)完善政府工作人员法治能力考查测试制度,实行公务员晋升依法行政考核制度。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试中法律知识的比重。

2.加强法律服务队伍建设。(1)加强律师队伍思想政治建设。加强律师行业党的建设,推动在全市所有律师事务所建立党组织,充分发挥政治核心作用。(2)完善律师执业评价和管理体系。全面建立律师诚信执业档案,严格落实律师违法违规惩戒制度,加强准入、退出管理。建立律师执业监管跨地区、跨部门协调机制,督促律师严格遵守职业道德和职业操守。(3)加大律师执业保障力度。健全便利律师参与诉讼的机制,严格落实法律、法规、司法解释、部委规章关于加强律师执业保障和执业权利救济的各项规定,切实维护律师执业权益。(4)加强各类法律服务队伍建设。大力发展公证员、基层法律服务工作者、法律顾问、人民调解员和面向社会的司法鉴定队伍,推动法律服务志愿者队伍建设。

3.加强应用法学理论研究。将法学研究置于法治襄阳建设总体战略中来谋划,围绕全市深化改革进程中的重要领域、重点环节、重大利益调整等方面的法律问题开展应用法学研究,每年为党委、政府重大决策提供一批有较高参考借鉴价值的研究成果或意见。

4.加强法治人才培养。把法治人才队伍建设作为全市人才工作重点任务之一,建立健全法治人才的引进、培养、使用、激励等制度。抓好法治骨干队伍建设,建立法治人才库,明确各类法治人才评定标准。

5.建立法治人才交流机制。(1)畅通立法、执法、司法机关干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。在严格遵循法律法规规定的资格、条件和程序前提下,推动实现无障碍交流流动。(2)积极探索建立和落实政法机关与法学院校、法学研究机构人员双向交流机制。

三、保障措施

(一)健全法治襄阳建设的领导体制和工作机制。全市各级党委要按照十八届四中全会决定中关于“三统一”、“四善于”的要求,建立由党委统一领导、各方分工负责、齐抓共管的法治建设责任落实机制,在每年的第一季度,市县两级党委、政府召开法治襄阳建设年度工作会议,安排部署法治建设各项工作任务,确保各级党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人的职责。全面落实法治襄阳建设工作领导小组及办公室、10个专项工作指导组工作制度和各项机制,有效发挥组织、协调、指导、督办和检查考评的职责。大力加强市县两级党委法治办专门机构建设,按照专业化、职业化的要求,配齐配强专职人员。

(二)加强和改进党对法治工作的领导。市县两级党委坚持定期听取立法(人大)、行政、司法机关和有关方面的工作汇报,支持、监督和保障地方国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地履行职责、开展工作。

(三)细化分解任务。层层分解任务。市县两级政府要根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020)》和省有关部署,加快法治政府建设步伐,及时制定《襄阳市法治政府建设实施纲要(20162020)》,并认真组织实施。各地各单位(含牵头和协作单位)要结合实际制定三年行动计划(20162018年),并于本计划印发后30日内,报送市委法治办。坚持分步实施。市法治城市建设工作领导小组及办公室和各地各单位,要将本计划落实工作与各年度工作安排以及当年法治建设绩效考核工作紧密结合起来。将本计划内容作为谋划和制定各年度工作计划的基本遵循和重要依据,将本计划确定的主要任务作为各年度考核的重点内容,推动各项任务逐年落实到位。

(四)形成推进工作合力。发挥监督体系作用。充分发挥党内监督、人大监督、政府内部层级监督、政协民主监督、审计监督、社会舆论监督各自的优势和作用,整合资源,建立健全联动监督机制,合力推进法治工作。强化日常督查。市县两级党委办公室(法规或督查机构)、人大有关机构、政府法制机构、政协有关机构和司法机关要结合各自职能,分别制定年度督查、执法检查或专题视察调研或专题询问等计划,加强督促检查,推动各项工作部署落实。市委法治办要督促各牵头责任单位、协作责任单位建立重点任务进展情况定期报告制度,建立和完善季度考评、专项督查等机制,推动各项任务落实。

(五)强化考核奖惩。落实报告制度。各地各单位每年报告法治建设年度进展情况。结合本计划的分年实施,制定或修订法治建设工作年度考评细则。严格奖惩措施,把法治建设和本计划实施成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入市县两级党政综合目标考评体系,严格奖惩兑现。结合健全法治建设考核评价机制,将全市各级领导干部遵守法律、依法决策、依法履职、依法办事的情况作为年度考核和任用考察的重要内容;相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对工作不力、进展迟缓、问题较多的地方和单位,要责令整改、通报批评。

 

附件:法治襄阳建设三年行动计划(20162018年)指标体系 

                                 中共襄阳市委办公室

                                  201657日印发

 

 

 

 

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