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关于编制《法治襄阳建设三年行动计划(2016-2018年)》的说明



  发表日期:2016年5月13日   出处:市委法治办        【编辑录入:fzb

关于编制《法治襄阳建设

三年行动计划(2016-2018年)》的说明

 

——在2016426日市十六届人大常委会第二十八次会议上

副市长 张启波

 

主任,各位副主任、秘书长,各位委员:

根据市委、市政府对法治襄阳建设的统一部署,以及市人大《襄阳市法治城市建设三年行动计划(2013-2015年)的审议意见》(以下简称《审议意见》)现就《法治襄阳建设三年行动计划(2016-2018年)》(以下简称“新一轮三年行动计划”)的编制,作如下说明

一、制定新一轮三年行动计划的过程和依据

2013年,市委、市政府出台《襄阳市法治城市建设总体方案》(以下简称《总体方案》),市人大常委会作出《关于推进襄阳法治城市建设的决议》,审议通过《襄阳市法治城市建设三年行动计划(20132015年)》,发出了法治襄阳建设的总动员令。市委认真履行法治建设主体责任,各地各部门创新工作推进机制,确立了38项工作任务、120项具体指标、387个支撑项目,让纸上规划变成项目落地,襄阳成为法治湖北建设的样板田省委、省政府在我市召开现场会推介了襄阳的工作做法。

201510月,市人大常委会听取并审议了法治襄阳建设三年行动计划执行情况报告,要求抓紧制定新一轮三年行动计划。根据市委、市政府的统一部署以及市人大审议意见,市委法治办深入调查研究,广泛听取多方面意见,以中央“四个全面”战略部署和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》以及省委、市委的有关要求为依据,起草新一轮三年行动计划。成稿后,先后3次征求各县市区和市直各单位意见,多次召开专题会议进行讨论修改,收集采纳了69家单位和各级领导同志提出的137条(次)修改意见。

二、新一轮三年行动计划的目标和主要内容

概括起来讲,就是1个总体目标,6大主要任务及110项目标体系。

一个总体目标是:以“五大发展理念”为指导,认真总结提升近年来法治襄阳建设基本经验,努力巩固并保持“全省领先、全国一流”的良好态势,着力在党委依法执政能力建设、民主政治制度化法治化建设、法治政府建设、司法公信力建设、社会治理法治化建设、法治惠民便民机制建设、全民法律素养培育建设、法治工作队伍建设、监督体系建设等9个方面走在全省前列。

六大主要任务是:全面加强党委依法执政能力建设、社会主义民主政治制度化法治化建设、法治政府建设、司法公信力建设、法治社会建设、法治工作队伍建设。

110项目标体系是:逐一明确六大主要任务的工作目标及牵头责任单位、协作责任单位,将每项任务细化分解成59个具体工作。在大力加强党委依法执政能力建设方面,主要包括规范党委依法决策行为、深入推进党务公开、健全党内民主机制、坚持党管干部等内容。如,对落实常年法律顾问制度、开展社会稳定风险评估、全面推行党委讨论决定重大问题和任用干部票决制等相关细节,进行了具体明确。在大力推进社会主义民主政治制度化法治化建设方面,主要是加强宪法和法律实施,包括着力提高地方立法质量、落实人大及其常委会重大事项决定权、增强人大及其常委会依法监督实效、保障人大及其常委会依法行使选举任免权、充分发挥人大代表主体作用、加强人大及其常委会阵地建设、推进协商民主多层制度化发展、加强基层民主法治建设等内容。在大力推进法治政府建设方面,主要包括政府依法全面履行职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督等内容。如,对全面推行“权力清单、责任清单”制度、健全生态环境保护制度、完善政府立法体制机制、实施重大决策终身责任追究制度、加强对政府内部财政资金分配使用等具体环节,予以了明确规定。在大力提升司法公信力方面,主要包括扎实推进司法体制改革、切实保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权、优化司法职权配置、推进严格公正司法、保障人民群众参与司法、加强对人权的司法保护、加强对司法活动的监督等内容。如,对严格立案登记完善量刑建议、规范自由裁量权行使、完善和落实人民陪审员制度、推进阳光司法工程等具体环节,进行了逐一规范。在大力推进法治社会建设方面,主要包括健全法治宣传教育机制、深化多层次多领域依法治理、广泛开展法治创建、加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制、健全立体化治安防控体系等内容。如,对落实公职人员学法用法制度、落实媒体公益普法制度、开展群众性法治文化活动、推进食药环领域依法治理、创建一批法治示范单位、办好每年的“法治惠民”实事、完善矛盾纠纷多元化解决机制等工作,逐一明确了工作任务和工作目标。在大力加强法治工作队伍建设方面,主要包括加强领导班子建设、加强法律服务队伍建设、加强应用法学理论研究等内容。对严格落实法律职业准入制度、实行公务员晋升依法行政考核制度、加强法治人才的引进、培养、使用、激励等环节,进行了详细规范。

三、实施新一轮三年行动计划的主要措施

(一)健全机制,形成合力。一是建立完善法治建设领导机制。建立党委统一领导、各方分工负责、齐抓共管的法治建设责任落实机制,推动各级党政主要领导认真履行推进法治建设第一责任人的职责。二是建立完善组织协调机制。全面落实法治襄阳建设工作领导小组及办公室、10个专项工作指导组工作制度,有效发挥组织、协调、指导、督办和检查考评的职责。三是建立完善专项督查机制。积极落实省委法治建设“1+5+N”工作机制,市委督查室、市人大相关机构、市政府法制办、市政协相关机构、市司法局分别开展法治建设相关领域专项督查,形成推动工作合力,确保各项任务落实。

(二)细化任务,分步实施。一是层层分解任务。市、县两级政府及各部门,要加快法治政府建设步伐,结合实际制定本级政府及本行业的《三年行动计划》,实行责任制分解、项目化推进、路线图管理、指标化考核,让法治建设由软任务变成硬指标二是坚持分步实施。各地各单位要将本计划的实施,与各年度的工作安排和法治建设绩效考核工作紧密结合起来,按照先易后难、先急后缓、分步实施、逐步到位的原则,每年确定并完成一批建设任务,确保按时间节点推进到位。

(三)严格考核,强化问责。一是建立工作报告制度。各牵头单位、协作单位必须定期报告重点任务进展情况;各地、各部门必须每年报告法治建设年度进展情况。二是建立季度考评制度。市委法治办每季度对各地、各部门的法治建设情况进行一次考评,并通报。各地、各部门也要结合实际,细化法治建设工作年度考评细则,并认真组织实施。三是健全法治建设考评机制。将工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入市县两级党政综合目标考评体系,严格奖惩兑现。将全市各级领导干部遵守法律、依法决策、依法履职、依法办事的情况作为年度考核和任用考察的重要内容。对工作不力、进展迟缓、问题较多的地方和单位,责令整改,通报批评。

(四)公开透明,接受监督。始终把法治城市建设工作置于人大监督之下,着重加强对公共权力运行的监督制约,推进权力运行程序化、公开化。始终坚持问题导向、民生取向,在实现群众的知情权、参与权、表达权、监督权方面,形成较为完备的体制机制。进一步深化基层民主建设,不断夯实基层法治建设基础。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,全面推进法治城市建设,是一项系统工程,编制新一轮三年行动计划,涉及面广,时间紧迫,对需要完善的地方,我们将按照本次人大常委会审议的意见,认真修改,尽快出台,抓好实施。


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