首 页 平安播报 高层动态 平安建设 法治建设 社会管理 政法工作 队伍建设 政法文化 铁路联防 政策法规 见义勇为 平安提示 社区服务
       栏目导航  网站首页 >> 法治建设  >> 领导讲话
  共有 3797 位读者读过此文   字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】    
【双击鼠标左键自动滚屏】 【图片上滚动鼠标滚轮变焦图片】    
 
 
 
落实全面依法治国 深化法治襄阳建设



  发表日期:2017年3月15日   出处:市委法治办        【编辑录入:fzb

落实全面依法治国  深化法治襄阳建设

王铭德同志在县(市、区)新一届领导班子成员

履职尽责培训班上的讲话

2017年2月)

 

同志们:

市委举办县(市、区)新一届领导班子履职尽责培训班,安排我为大家作《落实全面依法治国深化法治襄阳建设》的辅导报告,充分体现了市委对法治襄阳建设的高度重视。本场培训的主要目的是进一步统一思想认识,强化法治意识,不断提升领导干部运用法治思维和法治方式服务发展、推动改革、维护稳定的能力和水平,更好地肩负起法治襄阳建设者、推动者的责任。

下面,我就学习贯彻习近平总书记关于法治建设系列重要讲话精神的体会,结合襄阳实际,讲三点意见,同大家共同讨论。

一、深刻认识法治襄阳建设的时代背景,增强使命意识  

全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,是全党全社会共同的责任。全市上下要从落实“四个全面”战略布局的高度,充分认识加强法治建设的重要性,不断增强责任感和使命感,全面提升法治襄阳建设水平。

(一)深化法治襄阳建设,是落实依法治国方略的生动实践。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”是我们党治国理政方略与时俱进的新创造,是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。在“四个全面”中,全面依法治国与全面深化改革、全面从严治党相辅相成,为全面建成小康社会这一战略目标提供基本动力、基本保障、基本支撑。习总书记特别强调,要让全面依法治国和全面深化改革如鸟之两翼、车之双轮,推动全面建成小康社会目标如期实现。习总书记关于全面推进依法治国系列讲话精神重要内容有:一是提出坚定不移走中国特色社会主义法治道路,核心要义是坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。二是提出人民是依法治国的主体和力量源泉,保护人民权益是法治的根本目的,要求始终坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。三是提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。四是提出宪法法律至上,强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。五是提出平等是社会主义法律的基本属性,强调任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。六是提出权由法定、权依法使,强调守法律、重程序是法治的第一位要求,法定职责必须为、法无授权不可为。七是提出公正是法治的生命线,要求深化司法体制改革,严格规范公正文明执法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。八是提出领导干部是全面依法治国的关键,要求领导干部提高法治思维和依法办事能力,作尊法学法守法用法的模范。这些重要论述,把我们党对社会主义法治建设规律的认识提升到了一个全新的高度,既是全面依法治国的理论指引,也是法治襄阳建设的行动指南。

我市提出建设“全省领先、全国一流”的法治城市,是将依法治国基本方略与地方民主法治建设相结合的具体实践,是充分发挥法治在经济社会发展中的引导、规范、调节、保障和服务作用的重大举措。我们一定要从提高执政水平的高度来认识和推进法治襄阳建设工作,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面提升经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,以及党的建设的法治化水平。

(二)深化法治襄阳建设,是襄阳经济社会发展的内在需求。其一,是建设现代文明城市的客观要求。治是现代文明城市的重要标志。一个文明的社会,必定是崇尚法治的社会;一个文明的城市,必定是依法治理的城市;一个文明的公民,必定是遵纪守法的公民。我们要建设现代文明城市,必须着力构建与之相适应、健全的制度规范,努力打造与之相配套、协调的社会治理环境,让法治外化为文明建设的制度成果、内化为文明行为的精神驱动,使法治成为整个社会的重要价值取向,成为塑造城市文明的刚性力量。其二,是促进转型跨越发展的根本保障。法治是城市转型发展的内核动力。当我们的城市发展到一定程度、一定阶段,除了经济增长速度和总量规模指标作为度量城市整体水平的硬支撑,还有处于同等地位、甚至更为重要的软实力。法治建设虽然不直接创造“增加值”,但提供的是最核心制度保障,创造的是最重要投资环境,直接关系经济发展的速度、质量和效益。我们深化法治建设,就是要通过全面提高依法执政、依法行政、民主参政、司法公正,以及法律监督、法律服务等实践水平,使经济社会迈入更高水平、更高层次的发展。其三,是增创区域竞争优势的重要途径。法治是提升城市竞争力的重要支点。我们要建设省域副中心城市和汉江流域中心城市,必须牢牢把握“法治优良”的战略目标和功能定位,使法治成为襄阳新的历史时期最为显著、最为鲜明的城市特质;必须坚持依靠法治的引导和规范作用,更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使有为政府和有效市场共同发力、共同做功;必须切实将法治城市创建与经济社会发展一同研究、一同部署、一同考核、一同落实、一同推进,努力实现综合竞争力的整体跃升。

(三)深化法治襄阳建设,是巩固工作成果的现实需要。近年来,我市全面贯彻落实法治湖北建设各项部署,以“法治湖北”和“法治政府”两个省级试点创建为抓手,以建成“全省领先、全国一流”法治城市为目标,大胆探索、率先突破,成为全省第一个获全国法治城市创建先进单位的城市;全省第一个出台法治城市建设总体方案的市州;连续两年在全省依法治省考核中位列第一,去年在全省首次法治建设考核中位列第一。去年,法治湖北建设首次现场会在我市召开。

法治襄阳建设起步较早、基础较好。我体会,有以下几点值得肯定:一是坚持法治引领。市委强化执政自觉,把法治襄阳建设作为落实“四个全面”战略布局的关键抓手。始终坚持在党的领导下推进法治襄阳建设。市委常委会多次专题研究法治建设,解决实际问题,推进市、县两级批准成立党委法治办,法治建设考核纳入党政目标考评的分值逐年加大,使法治襄阳建设始终保持正确的政治方向。二是坚持规划先行。在法治城市建设《总体方案》之下,坚持每三年有一个行动计划,分步推进实施。顺利完成第一轮三年行动计划,第二轮三年行动计划经市委常委会、市人大先后审议和“两办”印发,成为各地、各部门向市委、市政府负责的重大工作任务。三是坚持科学统筹。法治建设作为省域副中心城市和汉江流域中心城市建设的重要内容,纳入十三五规划,与经济社会发展同研究、同部署、同考核、同落实,实施法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”,建设依法行政、透明公开的法治政府,营造高效开放、公平竞争的市场环境,让襄阳成为创新创业的沃土,保证法治襄阳建设既生机勃勃又井然有序。

这些举措,有力推进了法治襄阳建设。科学立法方面,市人常委会坚持立法先行,为法治襄阳建设提供基本遵循。先后制定了一批立法程序规定,成立立法顾问组,确立基层立法联系点和研究基地,广泛征求建议,筛选立法计划,公开征询意见,有力加快了我市地方立法进程。在法治政府建设方面,着眼于转变政府职能,行政审批制度改革创造“襄阳速度”,市级保留行政审批事项全省同类城市最少,全域推广高新区“三个一”改革经验,“一局两委”行政管理新体制已见成效。我市成为全国首个 “一枚印章管审批”地级城市。持续推进“放管服”改革,完成市级权力清单、责任清单清理、公布任务。在公正司法方面,成功办理了中央交办的王永春等大要案件,司法改革、阳光司法建设等经验全省领先,立案难等突出问题得到治理,司法权威性和公信力显著提升。在全民守法方面,着眼于打造法治型干部队伍,严格落实领导干部法律知识考试办法,举办千名领导干部法律知识考试。法治文化建设纳入“大文化”及城市建设同步推进,建设一批法治公园(广场)、法治文化漫画墙、法治公益广告、法治长廊等,干部群众法律素养明显提升,我市荣获全国“六五”普法先进单位。在社会治理方面,高度重视以法治方式化解社会矛盾、规范社会秩序,积极推进信访工作法治化建设,巩固完善市、县、镇三级信访工作法治化平台建设,规范建设专业人民调解组织,实施法治惠民工程,一批矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。扎实推进民主法治示范村(社区)、诚信守法企业、法治学校、法治单位对标创建,积极实施 “1+2”联动模式,实现法治创建与精神文明创建、平安创建的同安排、同落实,一批典型扎根襄阳,辐射全省,全市正在冲刺全国综治长安杯。

经过不懈努力,法治襄阳创建已成为我市优化发展环境的重要引擎,成为襄阳又一张闪亮的城市名片,有力推动了全市经济社会“竞进提质、又好又快”发展。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,工作中还存在一些薄弱环节:一是法治建设的认识还需要进一步提升。二是崇尚法治的社会氛围还远未形成。三是法治环境还有很大的改善空间。四是协调推动机制还需要进一步完善。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。各级领导同志进一步增强对法治建设长期性、系统性、艰巨性的认识,进一步增强责任感、使命感,高位求进、敢于担当、凝心聚力,全身心投入,勇于挑起法治襄阳建设的重担。

二、领导干部要充分发挥模范带头作用,在法治襄阳建设中做好表率

全面依法治国是我们党治国理政方式的一次深刻变革,作为领导干部,要按照全面依法治国的要求,带头改变自己的思维方式、行为方式和工作方式,做法治型领导干部。

(一)做抓法治的模范,带头增强责任意识、表率意识。政治路线确定之后,干部就是决定性因素。法治襄阳建设的蓝图已经绘就,各地领导干部尤其是在座的县(市)区领导班子成员思想认识上去了,行动起来了,自觉为全市作出表率,法治襄阳建设的各项任务才能落到实处。习近平总书记在中央省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上列举了当前存在的法治不彰、法治废弛的一些现象,一共有5个方面问题、36种表现形式、10个典型案例,以案说法、鞭辟入里,话说得很重,发人警醒。习近平总书记列举的这些问题是就全国而言,但对我市的领导干部也具有很强的现实针对性。可以直言不讳地说,襄阳也不是“净土”和“真空”,这些问题在我市也不是个别现象,有的还比较严重。在现实生活中,有些领导干部法治意识比较淡薄,有法不依、违法不究、知法犯法等现象还不同程度存在。有的不屑学法、心中无法;有的以言代法、以权压法;有的执法不严、粗暴执法;有的干预司法、徇私枉法;有的利益熏心、贪赃枉法。大家要借这次学习的机会,把自己摆进去,看自己和身边的领导干部法治意识是否淡薄?自己和身边的人有没有干过违反法治原则的事情?是否存在有法不依、执法不严和徇私枉法等问题?

领导干部带头厉行法治,对法治建设可以起到关键推动、表率示范作用;反之,领导干部不守法,就会对法治起到致命破坏作用。虽然社会上也存在普通群众法治意识淡薄、不奉行法治的问题,但领导干部不守法危害更大,对社会风气的影响也更大。现在法治建设中存在的许多突出问题,很大程度上要从领导干部身上找原因。全面推进依法治国,固然要抓群众的法治教育,但是首先应该倡导各级领导干部为官先学法,为官会用法,首先要依法治官、依法治权。全市各级领导干部作为“关键少数”,就是全面依法治国和法治湖北、法治襄阳建设的“牛鼻子”。各级领导干部要在思想上高度重视起来,坚决纠正和解决法治不彰的问题;在行动上进一步严格起来,做尊法学法守法用法的模范,为全社会作出表率。

()做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律。尊法是学法守法用法的前提,不首先做到遵法,厉行法治就是一句空话。首先,要对中国特色社会主义法治坚定不移。一个国家走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系,取决于这个国家的根本性质、基本国情和文化传统。中国特色社会主义法治道路是社会主义法治建设成就和经验的集中体现,是中国特色社会主义道路的重要内容,是中国特色社会主义制度框架下的法治体系和道路,与资本主义法治体系和道路有本质区别。各级领导干部要纠正、抵制错误的法学观点,旗帜鲜明地维护中国特色社会主义法治道路的立场、原则,切实增强法治自信。其次,要对宪法法律心存敬畏。宪法是国家的根本大法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。坚持依宪治国、依宪执政,就是要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。最后,要对法治精神、法治原则真信不疑。最高程度的尊法是发自内心的信仰,而不是被动地遵守法治。各级领导干部都要牢记法律至上,法是准绳,是铁的标准,是最好的裁判,切实做到什么事都用法看,用法办,用法去解决,依法定纷争。

(三)做学法的模范,带头学习法律、掌握法律。学法懂法是守法用法的前提。大多数领导干部都懂一些法律知识,但是面对新形势、新任务,满足于现有水平是远远不够的。比如,完善党政部门依法决策机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,这些对党政领导干部依法决策、依法行政提出了新要求。在全面依法治国的新时代,不懂法或者知之甚少,就是不称职,就是新的法盲。各级领导干部对法律知识和法治素养的要求不能等同于一般干部,不仅要带头学法,而且要多学一点、学深学透,熟练掌握依法行使职权必备的法律知识,努力提高依法决策、依法办事、依法管理的能力,有的岗位甚至需要成为法务理论和实践方面的行家里手。

(四)做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治。领导干部要牢记法律红线不可逾越,法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

首先,不能心存侥幸、明知故犯。习近平总书记特别强调,党纪国法不能成为“稻草人”、“橡皮泥”,无论是“法盲”导致违纪违法,还是故意违规违法,都要受到追究。法治之下,任何人都不能心存侥幸,都不能指望法外开恩,没有免罪的“丹书铁券”,也没有“铁帽子王”。各地领导干部都要深刻警醒,引以为戒!

其次,要把握好权力边界。权力是一把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使必然祸害国家和人民。各级领导干部手中都有一定的权力,但这个权力不是无限的而是受控的。四中全会《决定》强调要规范和约束公权力,并作出一系列明确规定。领导干部坚持依法用权,重要的是把握好“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本要求,自觉在法律约束下用权,在制度笼子里用权。一方面,要按照法律规定切实履行份内职责,勇于负责、敢于担当,克服懒政、怠政,杜绝为官不为。另一方面,要严守权力边界,无论是作决策还是办事件,首先要想一想法律上有多大权限,处理问题的法定依据、标准是什么,应当履行什么法定程序,承担什么法律责任。要按照权力清单用权、按照法定界限用权,坚决防止乱作为、滥作为,防止利用权力设租、寻租。

再次,要自觉接受监督。阳光是最好的防腐剂。有权必有责,用权受监督,违法要追究,这是天经地义、理所当然的事情。领导干部使用权力,当然要接受党和人民的监督,不想接受监督的人,不能自觉接受监督的人,觉得接受党和人民监督很不舒服的人,不具备党员领导干部的起码素质。四中全会《决定》明确提出全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。这是强化对权力制约和监督的重要要求。各级领导干部一定要提高认识、转变观念,习惯于在“聚光灯”下行使权力,在“放大镜”下开展工作,自觉接受社会各方面的监督,确保权力在阳光下运行。

(五)做用法的模范,带头厉行法治、依法办事。首先,要善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策。四中全会《决定》提出健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这就要求领导干部每作一项决策,都要认真想一想是否有权决策、有多大权限决策,想一想决策的法律依据是什么、法定程序是什么。其次,要善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展。实践中,一些领导干部把依法决策与改革发展稳定对立起来,认为法律程序繁琐,限制太多,许多疾病等不得慢郎中,还不如土办法管用。因此,即便是依法办事,也不过是做一套法律的面子,操作中还是人治的里子。特别是在推进改革发展中,不少人还停留在“闯红灯”的惯性思维中,把违反法律、违反规则作为具有开拓精神的表现加以褒奖,甚至出现了“良性违法”的说辞。这种观念和做法与现代法治精神格格不入,要绝对加以禁止。法治建设不应存在“法治洼地”,推进改革和发展更不能以牺牲法治为代价。各级领导干部要深刻认识法治对于改革发展的特殊重要意义,自觉在法治基础上凝聚改革发展共识,善于用法治方式化解改革发展风险,使各项改革发展举措都于法有据。再次,要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。当前,我国社会正处在深刻变革之中,一方面,利益主体多元化,平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为的难度越来越大;另一方面,人民的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,对各项工作公正性、透明度的要求越来越高。在现实中,一些领导干部由于没有用法治方式来处理问题,不但没有化解矛盾反而激化了矛盾。这就要求我们运用法治思维解决工作中遇到的各种冲突和矛盾,正确处理好政策与法律、维权与维稳、实体公正与程序公正、法理情等重大关系,不断提高依法履职的能力和水平。

三、突出工作重点,齐心协力推进法治襄阳建设各项任务落实落地

十八届四中全会《决定》指出,全面依法治国要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。面对这些系统性、全局性工作任务,怎样共同推进、一体建设?关键要做到以下“八个落实”:

(一)抓关键,落实党委主体责任。法治建设是一项系统性战略工程,任务艰巨,牵涉面广,各级党委必须高度重视、加强领导。四中全会《决定》指出,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确了法治建设“一把手”工程的性质。各级党委“一把手”要做到责任上肩,层层传导法治建设责任压力,形成“一把手”主导落实“第一责任”的格局,为法治建设的全面推进提供有力组织和领导保障。近几年,我市两任市委书记先后担任法治襄阳建设领导小组组长,秦军市长任第一副组长,主要领导亲自部署、研究、督办法治建设成为常态化,这为各县(市、区)重视法治建设当了表率。首先,要抓领导责任,就是一级抓一级、层层抓落实。对一个地方、一个部门,明确责任人、明确重点任务、明确时间表,做到年初有分工、年中有检查、年底有考核、全年有台账,推动各级领导干部人人都成为法治建设的带头人。其次,要抓责任体系。法治建设是一项系统工程,事关社会治理的方方面面,要统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在此之下,还有全面依法治国要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系等五大体系,这五大体系分别推进、并行不悖。此外,我市先后制定了《法治城市建设实施纲要》、《法治襄阳建设三年行动计划》,市委出台了《全面深化法治襄阳建设的实施意见》,这些都是我市今后一个时期推进法治建设的规划书、路线图,也都相应明确了工作指标、责任单位,是一个细化的、具体的法治襄阳建设责任体系。这也是各地党委主要负责同志抓法治建设的基本依据。要充分发挥法治建设领导小组的牵头抓总作用,领导、协调、指导法治建设各项工作;明确、细化法治建设领导小组办公室的工作职能,强化督办检查,开展分类指导,推动工作落实;督促党委督查室、人大常委会法规工作室、政府法制办、党委政法委、司法行政机关等五大专项协调小组健全工作运行机制,采取有力措施,积极推动各自牵头负责的重点工作,形成全面推进法治建设的强大合力。 

(二)抓机制,发挥人大、政协监督作用。发挥人大监督、政协参政议政职能是落实依宪治国、依宪执政的应有之义。要落实宪法宣誓制度,做到凡经人大及其常委会选举或者任命的公职人员,任前必须经过法律知识考试,就职时公开向宪法宣誓。要切实发挥地方立法权对我市法治建设的重大促进作用,建立健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的立法工作机制,提升城市依法管理水平。各地党委要充分尊重人大及其常委会重大事项决定权,对重大事务的决策和主张要依法提请人大及其常委会讨论、决定。要切实增强人大及其常委会依法监督实效。各地人民政府重大改革举措、重大建设项目、重大民生工程、城乡建设总体规划制定和调整等重大决策出台前,要向本级人大及其常委会报告,并由其作出决议、决定。要重点加强对法律法规实施情况、政府全口径预算决算、国有资产的监督。要把政治协商纳入党委议事规则和政府工作规则,确保协商于决策之前和决策实施之中,确保党委、政府重大决定和重要文件,经济社会发展的重大问题,未经协商的不决策。

要加强人大代表、政协委员履职能力建设,建立健全代表、委员约束和激励机制,探索代表、委员退出机制,加强代表、委员模范遵守法纪情况的监管。这也是今后一个时期省、市法治建设考评的重要内容,对拒不执行法院生效判决等不履职、不称职的代表、委员,劝其辞职或依法予以罢免。要积极组织人大代表、政协委员视察法治建设,以专题询问、提案协商等多种方式监督推进法治建设。

(三)抓核心,全面推进法治政府建设。法治政府建设是法治建设的核心,建设什么样的法治政府,四中全会《决定》作出了明确回答。总体目标就是建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。省、市政府先后出台了《法治政府建设实施纲要》,我市《法治襄阳建设三年行动计划(20162018年)》也作了系统部署,主要包括依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对权力的制约和监督,全面推进政务公开,清晰地勾勒了法治政府框架。这里,我重点强调要把好“五关”:

要把好决策关。决策是行政权力运行的起点。政府正确决策,需要靠法律制度来保证,要不断健全行政决策的规则和程序制度,严格履行重大决策法定程序和合法性审查制度,落实政府法律顾问制度,探索实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。二要把好职能转变关。就是要继续加大简政放权、放管结合的改革力度。要按照国务院和省、市政府的统一部署,彻底地“放”,最大限度地减少审批事项、减少审批环节、减少审批时限、减少审批费用。要优质地“服”,寓管理于服务之中,加强事中事后监管。结合我市实际,全域推广高新区“三个一”改革经验,建立完善权责清单制度。三要把好执法关。行政机关是执法的重要主体,行政执法是推进依法行政的重要环节。在我国,大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有行政法规的执法工作,都是由行政机关来承担的,我市行政执法也有一支为数不小的队伍。是否严格规范公正文明执法,是人民群众高度关注的,也是群众意见较多的方面。要下大力气切实规范行政执法行为。坚持依法行政工作定期报告制度,健全行政执法人员管理制度,落实执法全过程记录制度,推行行政处罚信息公开,全面落实行政执法责任制和责任追究机制,加快推进行政执法体制改革,完善综合执法体制机制。四要把好服务关。要不断创新监管方式,进一步深化“先照后证”、“三证合一、一照一码”等商事制度改革,完善事中事后监管制度,推动建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。把好监督关。坚持拓宽外部监督渠道与强化内部权力制约相结合,全面强化行政权力监督。全面推进政务公开,重点推进财政算、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。加强审计监督,加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖和审计公开。要积极接受司法监督。具体行政行为被行政诉讼,既是司法监督的重要内容,也是正常的社会反馈,是群众法治意识增强的体现。在去年全省法治建设考评中,尽管我市得分居市州榜首,但行政负责人出庭应诉工作滞后,应诉率低于全省17%的平均水平。从目前情况看,全市法院开庭审理各类行政案件中,行政负责人出庭应诉率仍然较低。行政机关负责人出庭应诉是法定义务,是行政诉讼法确立的法治原则,必须遵循和落实。各地要坚决扭转“告官不见官”的状况,抓紧补课,提高执法应诉水平,从以前的不会、不敢当被告,向不怕告、经得起告、配合告、减少告转变。

(四)抓示范,发挥政法机关引领作用。司法公正是社会公平正义的最后一道防线,对法治建设具有重要引领作用。英国哲学家培根曾经说过:“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪好比污染了水流,而不公正的审判就好比污染了水源。”司法公正建设是法治建设的重要内容,在法治建设中具有重要示范引领作用。推进公正司法,要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。各级领导干部要正确处理情与法、利与法、权与法的关系,旗帜鲜明地支持司法机关依法行使职权,不做利用权力干预司法的事情,真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要以全省司法体制改革试点为契机,稳妥推进司法人员分类管理改革,做好人员分流工作;按期完成人员、房屋、资产、设备的摸底登记工作,确保顺利集中上划省级管理。推进司法公正,要坚持司法为民、改进司法工作作风。要围绕影响司法公正的突出问题,组织开展诉讼难、执行难、超限审理等专项治理活动,及时纠正瑕疵个案,全力提升执法、司法公信力。推进司法公正,要坚持以公开促公正、树公信。当前,我市法院生效裁判文书、检察机关终结性法律文书、公安机关执法信息上网等阳光司法建设,走在全省前列。今后,要重点在尽快上网公开、尽可能上网公开上下功夫。要按照上级政法部门的统一部署,结合我市实际,充分发挥主观能动性,加快智慧法院建设步伐,加快建立完善政法各部门信息化执法办案监督管理系统,实现执法办案流程和关键环节网上管理、网上审批、网上监督,以及对群众的网上公开和服务。

(五)抓治理,大力推进法治社会建设。法治社会建设的核心是法治在社会生活中发生重大基础作用,成为调节社会关系、维护社会秩序、规范社会行为的基本方式。首先,要正确处理好维稳与维权的关系。维护社会稳定是治国理政的重要任务,但不能单纯依靠打压管控,要注意维护人权,重视疏导化解,做到依法处置、标本兼治。工作中,要注重维稳与维权相统一。维权是维稳的基础,维稳的实质是维权,二者辩证统一,不可偏废。实现维稳和维权的“双赢”,方法有很多,但最根本、最可靠、最有效的还是要靠法治。要善于运用法律上的事实分清是非,用法律上的权利义务关系判断对错,在法治轨道上寻求解决办法。背离了法治,最终是越维稳越不稳,给党和人民带来灾难。要立足于用法治思维考虑问题,以法治方式定纷止争,以法律为依据构建冲突解决机制,把解决各种利益矛盾纳入法治框架内,从根本上减少矛盾激化和社会冲突,实现社会和谐稳定。其次,要落实社会稳定风险评估工作。党的十八大和十八届三中、四中全会都对此作出了明确要求,中办、国办下发了《建立健全重大决策社会稳定风险评估的指导意见》,中央综治考评把社会稳定风险评估作为一个重要内容,省、市“两办”也下发了实施细则。下一步,我们要研究细化风险评估的内容和范围,研究制定开展第三方评估的办法和具体措施,确保真建真评。其三,要健全依法维权和化解纠纷机制。法治社会不是没有矛盾纠纷的社会,而是矛盾纠纷出现以后能够得到及时公正解决的社会。要全面落实矛盾纠纷多元化解决机制。坚持源头治理、预防为主,主动化解矛盾纠纷。加快信访工作法治化进程,逐步解决“信闹不信法”的突出问题。加快行业性、专业性人民调解工作网络建设,重点推动在征地拆迁、劳动保障、环境保护、医疗卫生等领域建立专业性、行业性调解组织。健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制。健全行政裁决制度,完善仲裁制度,发挥解决纠纷不同机制的优势。

(六)抓创建,推动基层法治建设。法治创建是法治建设在基层的具体实践,是推进基层法治建设的重要载体,是法治襄阳建设的重要组成部分。省委《关于全面推进法治湖北建设的实施意见》,明确了三级法治创建体系:法治城市、法治县(市、区)创建是主体,部门、行业法治创建是支撑,基层法治创建是基础。我市法治创建的总体思路是:以法治精神为指引,突出法治惠民主题,联动文明创建、平安创建,推进法治创建标准化、项目化、系统化,全面培育我市法治创建“一主二联三化”工作经验。

在落实法治惠民主题方面,各地要按照问题导向,动员职能部门全面排查梳理发生在群众身边的执法不严、司法不公、服务不快、环境不优等突出问题,分类施策、专项整治,切实落实“谁执法谁负责、谁主管谁负责”的执法和管理服务主体责任。在解决问题的过程中,要坚决摒弃“摆平就是水平,搞定就是稳定”等错误观念,努力按照法律规定和法律程序处理解决问题,做到有法律规定的,遵循法律规定;没有法律规定的,遵循法治原则,确保解决办法和处理结果经得起法律检验。

在联动文明、平安创建方面,我市已经下发了《法治平安文明联动创建试行办法》,关键是抓好落实。各地文明办、法治办、综治办按照现有创建组织体系,在开展各自创建活动的同时,以共性创建内容为纽带,加强统筹协调,形成工作合力,努力打造一批“抓在一起”的综合体和复合型典型。要每年确定一批联动创建的具体事项和载体。建立指导培育、经费扶持联动机制,推动示范点做大做强。

在法治创建标准方面,我市已经下发了“依法治校示范校” 、“民主法治示范村(社区)”、“诚信守法企业”等分类创建标准。各地要组织主管部门,加强督办指导,全力督促落实,开展对标创建。各地要参照县(市、区)年度法治建设工作考核标准,探索创建法治县(市、区),全面提升法治建设水平。

在法治创建项目方面,项目化推进是我市法治建设借鉴经济工作的成功做法。比如,我市连续四年实施法治惠民十件实事,年初公开征集项目,年中开工建设、督办检查,年底考评验收、媒体宣传,既建成了一大批普惠群众的实事,又提升了法治建设的水平。法治创建工作的项目化,具体讲就是分类施策、找准载体,推进法治创建标准在项目中落实落地。比如,提升创建单位干部群众的法律意识,各地组织开展的法治文化大篷车、巡回审判进千村等活动,就是很好的项目载体。落实各项创建工作,都要这样把任务清单化、项目化、路径化。要项目化管控创建工作,体现在项目的计划立项、组织实施、验收评估等方面的全过程,推动项目落地。

在法治创建系统化方面,主要是推动法治创建从典型示范创建向规模创建迈进,逐步形成法治创建网络体系。按照法治建设三年行动计划,今后三年,学校、企业、社区(村)创建覆盖率要分别达到20%25%30%。各地要制定法治创建工作实施方案、年度创建工作计划,摸清总基数,倒排工期,把创建指标细分,定期督办检查,确保如期完成任务。要积极借鉴精神文明创建命名表彰的做法,适时出台层级命名表彰办法,建立自下而上、逐级推荐、逐级命名、动态管理的表彰体系。

()抓基础,加强全社会法治文化培育和宣传。法国思想家卢梭说过:“一切重大的法律,不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭记在公民们的心中”。只有当全体公民的思想中都嵌入法治文化、法治精神、法治信仰时,法律才能得到有效实施,社会才是真正的法治社会。现在网上经常调侃的“中国式过马路”问题,“凑够一撮人就可以走了,和红绿灯无关”,就深刻反映了法治不彰、规则意识不强。这些现象在很大程度上都是因为法治观念不强、法治意识不浓,集中归结于基层法治文化宣传不够、效果不好。经过六个五年计划普法,我们在这方面已经有一定基础,下一步要结合“七五”普法,开展好各种法治教育、法治宣传和法治创建活动,加强社会法治观念教育,培育法治文化,树立法治信仰,做到什么事情都用法去看、用法去办,依法定纷止争。文明的传播和普及在某个特定历史时期需要灌输。法治作为现代政治文明的重要内容,同样需要大力宣传、灌输。各地要像抓文明城市创建一样,大力开展法治宣传,上下齐上阵、全民总动员,把法治文化普及到妇孺皆知、家喻户晓,在襄阳大地形成浓厚的法治氛围、法治土壤、法治空气。要强化规则理念,增强制度意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导全市人民做尊法守法、崇德向善、明礼知耻、诚实重信的公民,让法治文化全面取代人治文化,让规则意识全面取代关系意识。

(八)抓考核,强化法治建设的责任落实。我市强化法治建设考核政绩“风向标”的基本做法走在全省前列,在法治湖北建设襄阳现场会上,佳刚同志作了现场介绍。目前,全市法治建设考核通过完善日常考评,进一步走向成熟。各地要参照全市做法,进一步完善法治建设考核体系。一是要立好“风向标”,科学设置法治考核指标。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,作为考察干部的重要依据。突出关键环节和重点工作,切实增强“法治”考核权重;根据各部门职能差异,制定分类考核标准。二是要用好“指挥棒”,建立健全法治考核机制。建立指数监测机制,要进一步引进社会评价机制,定期组织人大代表、政协委员,对行政执法部门和司法部门进行执法监督和评议。要充分调动和发挥社会中介组织和专家学者的作用,定期开展对本地区法治建设工作的社会化评估工作,开展“点对点”暗访,“面对面”打分,“背靠背”测评,以量化方式客观科学评价各地工作进程和法治化水平。三是要树好“政绩观”,综合运用法治考核结果。健全完善考核奖惩机制,强化考核结果的运用,把法治建设与各地经济社会发展总体评价、党政班子工作实绩考核等挂钩,形成选人用人的“法治导向”、“法治标准”,激励广大党员干部自觉把法治建设各项部署付诸行动、落到实处。

同志们,去年法治湖北建设现场会在我市召开,巩固保持这样一个好的局面,需要我们继续保持奋发有为的精气神,上下同心、高位进取,为进一步加快建设汉江流域中心城市和“四个襄阳”,为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献!

 

 


上一篇:关于编制《法治襄阳建设三年行动计划(2016-2018年)》的说明
下一篇:秦军同志在市委政法工作会议上的讲话(摘要)

 相关专题:

·专题1信息无

·专题2信息无
 
 热门文章:
 · 四小时生命接力之五——重逢 [36388]
 · 扶贫村党员群众的主题党日 [23430]
 · 别 必 雄 同 志在全市法 [21278]
 · 维护社区治安 严打传销组 [18956]
 
 相关文章:

·没有相关文章

相关评论:(评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)
相关评论无
发表、查看更多关于该信息的评论 将本信息发给好友 打印本页
 
 
    返回首页 | 地理位置 | 本站声明 | 联系我们   您是本站第 位访问者 

Copyright2016 xiangyang China All Rights Reserved

襄阳市社会管理综合治理委员会办公室  版权所有

办公地址:湖北省襄阳市檀溪路219号 邮编:441021 联系方式:0710-3610373

建议使用 IE8.0 以上浏览器 1024*768 分辨率浏览本站